国家工商行政管理总局副局长刘凡在全国广告协会秘书长会议上的讲话
今天，大家齐聚北京，参加中国广告协会组织召开的全国广告协会秘书长会议，总结交流一年来的工作经验，表彰成绩突出的广告协会和和优秀工作者，研究确定今后工作努力方向，非常重要。我代表国家工商行政管理总局，向大家表示热烈的欢迎和诚挚的问候，祝你们身体健康，工作顺利！也借此机会，向工作在全国各级广告协会的同志们，向全国百万广告人，致以新春的问候，祝大家丁亥吉祥，万事如意！
经过28年的不断成长，中国广告事业突飞猛进，产业规模突破了1800亿元人民币大关。广告市场趋向成熟，创意水平不断提高，专业人才大量涌现，广告在社会、经济、文化事业中发挥着越业越重要的作用。广告发展呈现的强大生机和活力，反映了党中央、国务院的英明决策；反映了改革开放事业的成功和社会主义市场经济体制的逐步完善；同时，也反映了各级广告协会在支持产业发展、加强行业自律等方面所做的大量工作和取得的丰硕成果
2006年中国广告协会工作回顾及对2007年广告协会工作的几点要求
当前，我们已经形成了以“中国广告协会”为龙头、遍布全国的三级广告协会网络体系。各级广告协会会员众多、机构健全，经济和社会作用十分显著。一年来，中国广告协会在国家工商总局领导下，全面树立和落实科学发展观，团结带领各级广告协会，以抓 好自律、强化服务、促进发展为基本工作思路，紧紧围绕总局的各项部署，克服困难，勇于开拓，扎实工作，成绩斐然。
一、是深入组织开展广告行业争创“精神文明 先进单位”活动，规范经营行为，加强行业自律，促进广告业健康发展；
二、是积级启动广告发布前咨询工作，为广告主、广告公司和广告媒介提供 法律援助，减少违法广告的刊播，规范广告市场行为；
三、是进一步完善广告企业资质认定工作，扶持优势广告发展，加强 企业品牌建设 ，促进产业结构的优化和调整；
四、是成功举办了第13届中国广告节等一系列大型赛事活动，努力打造中国广告赛事品牌，推动广告策划、创意水平和综合服务能力不断提高；
五、是加强学术理论 研究和国际交流合作 ，抓好行业教育培训，组织从业人员积极参加国际广告赛事，提高广告专业人员素质，推动中国广告走向世界；
六、是组织开展公益广告活动 ，大力宣传以“社会主义荣辱观”为主要内容的精神文明 成果，扩大公益广告的社会影响力，全面发挥广告在建设和谐 社会 当中应有的积极作用。
同志们，在全部工商行政管理职能当中，只有广告，国务院赋予了我们市场监管和指导 行业发展的双重职能。这给我们广告协会工作提出了非同一般的高标准、严要求。“十一五”时期 是我国现代化进程中承前启后的关键时期 。对中国广告而言，是机遇与挑战并存。应该说，无论是推进中国广告业持续 、健康发展，还是营造、维护公平有序的广告市场 环境，广告协会都 承担着相当的重任。
按照国家工商总局党组的部署，我向大家提出对2007年广告协会工作的几点要求：
一、是进一步加强行业自律。“广 协要抓行业自律 ”是我在各种场合不断强调的重点，这是协会工作的重中之重。各级协会要站在为构建社会主义和谐社会服务 的高度，创新 工作手段，加大规范力度，深入开展行业自律 ，要完善自律 规则 ，建立行之有效的自律机制，这是促进行业发展的基础工作之一；要加强法律咨询和广告监测工作，积极配合各地工商执法部门，最大限度地消 除虚假违法广告，要建立健全行业服务价格体系，制定广告企业服务标准，促进经营者、广告发布者的良性竟争和健康发展，要广泛开展争创广告行业“精神文明先进单位”活动，调动市场主体积极参与，全面提高广告业的公信力。只有抓好行业自律，才能从根本上推动我们的广告协会工作迈一个新的台阶。
二、是提高支持行业发展的工作水平。广告协会要重视支持行业发展的基础性工作。没有一批高资质的企业的企业 和一批高素质、高职称的人才，行业的健康 持续发展从何谈起？要继续完善 “广告企业资质认定”工作，激励从业人员发挥聪明才智，促进企业择优选用人才，从而全面提升广告产业整体水平。
三、是注意重分类指导。我国广告业发展较快，但发展不平衡的问题一直十分突出。北京、上海、广东三地的广告经营额，约占全国经营总额的90%。由于市场经济发育程度不同，不同地区的广告发展水平和广告市场秩序状况，肯定会有明显差异。因此，一定要加强分类指导，结合实际确定工作目标、工作重点和工作措施。
四、是强化队伍建设和信息化建设。广告协会是政府机关履行法定职能的重要助手，是促进中国广告业全面发展的重要力量。各级工商机关应大力支持广告协会开展工作，协助将各级广告协会打造成“政府信任、社会认可、会员满意”的、具有持续发展能力和社会影响力的行业组织。同时，各级广告协会要进一步强化自身队伍建设 、提高人员素质。要加强学习，增长本领，勇于创新 ，当前最重要的，是认真学习党的十六届六中全会精神，全面提高落实科学发展观、为构建社会主义和谐社会服务的能力。要督促广协工作人员全面更新知识结构 ，学习掌握信息化技术，充分利用各种信息网络资源，提高工作水平和工作效能。
2006年广告监管工作简况通报及2007年广告监管工作思路
2006年全国工商系统认真贯彻国务院《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和吴仪副总理“再接再厉，巩固成果，扩大战绩”的重要批示精神，按照十一部委联席会议制定的整治方案，精心组织，周密部署，结合实际，加大力度，上半年集中整治医疗广告，下半年集中整治药品、保健食品广告，取得了显著成效。
一、是加大执法力度，对虚假违法广告重拳出击。前三季度，全系统共查处虚假违法 广告38441件，罚没款1.45亿人民币。
二、是以办理全国人大重点提案为契机，做好医疗广告整治工作。
三、是法制建设有了新的突破。结合虚假违法广告专项整治工作，全面开展调查研究，组织系统内外的专家学者继续开展修订《中华人民共和国广告法》的前期准备工作。目前，已经出台了《医疗广告管理办法》、《违法 广告公告制度 》、《户外广告管理办法》、《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》等规章，《保健食品广告管理办法》、《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》等规章的起草和修订工作，正在按计划实施。
四、是积极探索广告监管和长效机制。牵头建立“整治虚假违法广告部际联席会议”这一项切合实际、卓有成效的工作机制，认真落实广告监测制度，着手建立覆盖全国的广告监测网络，并通过发布监测公告强化社会舆论的监督；研究建立违法广告联合公告制度 、广告活动主体市场退出机制，全面落实新闻媒体单位领导责任追究制；加强广告监管信息化建设，配合总局“金信工程”，做好广告监管数据信息标准化工作，为提高广告监管效能打好信息化基础。
经过一年的整治，严重虚假违法广告得到有效遏制，违法广告蔓延的势头到控制，广告市场秩序明显好转。
新年伊始，国家工商行政管理总局在北京召开了“全国工商行政管理工作会议”。周伯华局长在工作报告中强调：“加大虚假违法广告专项整治力度，积极营造健康有序的广告市场环境。”要高质量地完成总局党组交给我们的任务，就一定要进一步提高认识、统一思想：
一、是要把思想和认识统一到对广告市场形式的科学 判断上来。整顿规范广告市场 秩序，既有有利条件，也面临着许多挑战。进入新世纪，我国广告业保持着两位数的增长速度 ，中国已成为世界第五大广告市场。在市场 经济条件下，一方面广告作为中心创意产业，发挥着信息传播、商业推广和消费导向等 重要作用，对经济发展和社会进步产生可积极的影响；另一方面，广 大人民群众对广告诚信、合法、健康和满足审美等有着很高的需求，这给广告监管工作提出了新的挑战。
二、是要把思想和认识统一到中央领导的要求和广大人民群众的期望上来。我们一定要认真贯彻中央领导的有关批示，强化责任意识坚持以人为本、执政为民。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，将解决这些问题作为我们工作的出发点落脚点。
三、是要把思想和认识统一到落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的主线上来。一方面，我们要以科学发展观为指导，把握我国广告业和广告监管的准确定位——我国广告业恢复发展的轨迹与改革开放的进程 基本同步；我国广告业与我国经济整体实力在世界上的排名相近似；我国广告业同我国经济的整体发展水平仍存在一定的不适应；我 国广告业发展仍存在相当大的上升空间。另一方面，我们要进一步增强整治虚假违法广告的责任感和使命感。整顿规范广告市场秩序，既是贯彻扩大内需的方针、巩固良好的经济形势的需要，也是改善投资环境、增强消费信心的有效措施，更是促进社会 和谐的重要体现。
2007年广告监管工作的具体内容包括：
一、是以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。加强对查处违法 广告案件的指导和协调，建立查办案件落实情况通报制度，促进广告监管执法到位。
二、是强化对广告发布的监管，会同党委宣传部门和广播影视、新闻出版等行政部门，积极落实媒体广告发布和各项管理制度，强化审查把关责任，指导媒体在广告发布活动中加强自律。
三、是进一步加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。
四、是建立健全广告监管长效机制，重点是认真落实违法广告联合公告、广告审查员、广告活动主体市场退出广告企业资质认证、广告专业技术人员职业水平评价等制度 ，提高监管执法效能。
五、是积极完善广告专项整治联席会议制度，加强部门配合与联动，增强执法合力。
六、是加强对广告业的指导，加强广告业的行业自律。要积极协调相关部门，开展调 研论证，尽快出台促进中国广告发展的指导意见。同时，指导开展以树立“社会主义荣辱观”等为核心内容的公益广告活动，充分发挥公益广告在构建社会主义和谐社会中的积极作用。