——国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华在中国广告协会第五次大会上的讲话
大家上午好！今天，中国广告协会第五次会员大会如期召开， 我代表国家工商行政管理总局党组对会议的召开表示祝贺，向参加会议的代表和广告业界的 朋友们表示欢迎和问候， 祝大会顺利完成换届选举等预期任务，取得圆满成功。
去年召开的党的十七大和中央经济工作会议，对我们国家今后一个时期，经济、社会和文化事业的改革发展进行了全面的部署。大家一定要学习贯彻好党的十七大精神和中央经济工作会议精神，对新时期中国广告业在促进国民经济发展、和谐社会建设和文化繁荣振兴等方面所起的重要作用，对新时期中国广告协会所肩负的历史使命，要有全新的认识和深刻的领会。希望大家以学习贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神为契机，以“和谐”和“创新”为战略指导思想，推动中国广告业又好又快地发展，为我国国民经济又好又快地发展，为我国社会主义文化大发展大繁荣和社会主义和谐社会建设做出新的更加突出的贡献。
大家一定要以召开第五次会员代表大会和换届选举出新的中国广告协会领导班子和工作班子为工作新起点，认清和把握当前我国广告业和协会工作面临的新形势、新机遇，以奋发有为的精神面貌团结带领中国广告产业生力军，迎接新挑战、迈开新步伐、创造新业绩、做出新贡献，努力开创中国广告协会工作的新局面。
下面我就中国广告业的发展和中国广告协会的工作谈几点意见。
一、中国广告业取得显著成就，中国广告协会做出积极贡献
中国广告协会第四次会员代表大会召开以来，在国家工商行政管理总局党组的正确领导下，在中国广告协会的团结带领下，在全国广告从业者的共同努力下，中国广告业顺应社会经济和谐发展的时代潮流，以科学发展观为指导，全面协调广告的社会效益和经济效益，实现持续稳定增长、取得显著成就，已经成为中国创意经济中最重要的创意产业之一。中国广告不仅成为国民经济发展的晴雨表、社会主义市场经济体制完善程度的度量计，更成为社会主义精神文明建设的风向标，构建社会主义和谐社会的助推器，中国广告的社会价值得到广泛的认同。
(一)中国广告业取得显著的发展成就
改革开放以来，特别是自中国广告协会四大召开以来，中国广告业适应市场经济发展的要求，遵循广告业发展的规律，与时俱进、自主创新、取得世人瞩目的辉煌成就，已经在中国社会进步、经济发展中确立了不可或缺的行业地位。2006午，全国广告经营额达1573亿元，产业规模比1995年增长近5倍，占GDP的比重由1995年的0．467％增长至0．75％：全国共有广告经营单位14．3万户，比1995年增长近2倍；广告从业人员104万余人，比1995年增长1倍多；全国广告公司经营额达631．3亿元，比1995午增长近5倍；电视、报纸、广播、杂志四大传统媒体广告经营额为797．9亿元，比1995年增长4．7倍。目前，我国广告市场已处于世界前列，必将成为“世界广告界的明日之星”。
中国广告业辉煌成就的取得是全体广告工作者适应广告市场发展的客观规律，艰辛探索、开拓创新、拼搏奋斗、不懈努力的结果；作为行业组织的中国广告协会在行业的建设与发展过程中也付出了极大努力，自身的组织体系也得到长足发展。目前，全国已形成了以中国广告协会为龙头、遍布各省市的三级广告协会网络体系，拥有涉及广告产业各专业领域的十几个专业委员会，体系完整、机构健全、会员众多、作用显著。
(二)中国广告协会的工作成绩显著
中国广告协会自1983年成立以来，特别是自1994年第四届会员代表大会召开以来，紧密围绕为行业建设与发展提供服务的根本宗旨，切实履行提供服务、反映诉求、规范行为的职责，积极开展工作，取得一定的成效。一是以优化产业结构、提升企业核心竞争力、推动产业升级为出发点，认真开展广告企业资质评定工作，并发布全国一级企业宣言：目前共评定一级企业171家、二级企业261家，三级企业106家，赢得业界和社会的支持和认同。二是以提升广告从业人员素质为宗旨，实施了多层次全方位的广告人才培养和培训计划，特别是建立全国广告专业技术人员职业水平评定体系，对广告行业人才队伍建设具有非同寻常的意义。三是加强行业的思想舆论和学术理论建设，《现代广告》等专业杂志和学术委员会成为重要的平台和阵地。四是广泛开展调查研究和信息服务工作，利用行业网站、工作通讯和电子刊物等形式为会员和行业提供优质服务；五是搭建学习展示、商务交流的平台，帮助广告企业提高业务素质、拓展业务领域、改进业务能力，“中国广告节”、“中国广告论坛”等重要展会已经成为业界颇有影响力的服务品牌；六是加强行业自律、规范企业行为，认真开展了广告发布前法律咨询认证工作、全国广告行业精神文明单位评选表彰工作，在诚信建设方面开展了“真实承诺我先行”和“诚信广告主评选”等活动，产生一定的影响：七是在反映诉求和维权工作方面，2001年圆满协调解决2％的问题，使“企业广告费税前扣除标准由2％调整至8％”，为广告业争取到良好的政策，保障了企业权益，2006年开展《中国户外广告业生态和整治问题的调研》并配合以相应的政府媒体公关行动，为协会发挥“反映诉求”的协调作用进行了有益的尝试；八是积极开展国际交流，促进中国广告业与国际广告业的接轨和融合。非常值得肯定的是2004年在北京成功举办第39届世界广告大会，标志着中国广告业进入国际化发展的新时期。
二、新时期中国广告业发展面临的机遇与挑战
当今世界，科技进步、经济发展，我国的综合国力持续提升，给中国广告业发展带来新的历史机遇和成长空间。同时新的市场竞争环境、信息传播环境等因素的变化，也给传统广告业带来更为严峻的挑战；中国广告业必须通过持续的创新，增强核心竞争力，才能把握机遇、迎接挑战，创造美好未来。要在进一步明确认清产业定位，规划产业发展战略和调整产业发展模式的基础上，要在认识广告具有商务和意识形态双重属性、进一步规范广告市场竞争秩序的前提下，继续扩大产业规模、着力优化产业结构、大力推动产业升级，促进产业又好又快地发展。中国广告业者的事业前景广阔，中国广告协会的工作大有作为。
(一)中国广告业发展的新契机
首先，中国广告业的发展与GDP的增长呈明显的正相关性，其中社会消费品零售总额与广告业增长的相关性更大。未来5年，中国宏观经济将继续平稳运行，经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向投资与消费、内需与外需协调拉动转变。这些因素将会带动广告业的持续增长。其次，2008年北京奥运会、2010年上海世博会，都将带来更多的市场机会。围绕开发奥运会等资源进行的系列经济活动，以及发展区域经济、加快城市建设的各种经济活动，必然会为广告业带来大量的市场机会。第三，科技进步日新月异，广告领域逐步扩展。从媒体环境看，新兴媒体层出不穷，如手机网站、手机报刊、IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴媒体的大力发展，无疑会为广告业提供巨大的发展空间。最后，在党的十七大报告和中央经济工作会议当中，提出“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”、“坚持扩大内需的方针，着力增强消费对经济增长的拉动作用。”、“完善消费环境，着力扩大消费需求”、“加快培育我国的国际知名品牌”、“建设创新型国家”等经济发展方略，无疑会成为广告市场进一步发展的推动力量。同时，十七大报告当中还提出要“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“提升国家软实力”，并强调要“要继续解放思想、坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。要深刻领会其精神实质，激励我国广告业者拚搏奋进、开拓创新，实现广告业突破性的大发展，为我国经济、文化建设、和谐社会建设和小康社会建设作出新的更大贡献。
(二)中国广告业发展的新挑战
从企业品牌营销的发展趋势看，一方面广告主对自身传播需求的认识更加趋于理性，广告操作的专业手法更加趋于成熟，更加注重传播的效率，注重媒体战略组合，追求投资回报率，追求精准化传播，这使得按效果付费成为我国广告主的重要选择；另一方面企业普遍注重运用体育营销、公关营销、社会营销等整合营销传播手段，为品牌营销和传播服务。
从媒体信息技术的发展趋势看，以网络为代表的数字新媒体迅猛发展，对包括电视、报纸、杂志和广播在内的传统媒体构成巨大挑战， 逐渐成为新大众媒体的网络推动着中国广告媒体新陈代谢的进程，也迅速改变着媒体产业的结构和人们的媒体消费习惯。各种新兴的媒体形式层出不穷，媒体终端不断增多，以手机为代表的无线媒体的价值日益突显，视屏时代即将来临。
从市场竞争的格局变化看，中国目前已成为全球广告业竞争的核心市场。而我国广告产业存在的突出问题是产业集中度低、同质化严重、核心竞争力缺乏、大型的广告集团缺乏、跨国媒介购买机构冲击市场。直接带来的结果是价格恶性竞争，代理制名存实亡，导致产业整体赢利能力降低，削弱了企业的发展后劲，影响了产业升级的步伐。随着资本力量的介入，将推动知识、人才、信息和技术资源的加剧整合，近年来国际传播集团在中国加快产业布局和市场扩张，本土传播集团实力急需加强。
从消费者的变化趋势看，中国消费者的消费观念和消费模式呈现多元化发展的新趋势，城乡二元消费结构将长期存在；改革开放后出生的年轻一代带来全新的消费理念和方式；老龄化社会对消费市场的影响深远，等等。
从政府的管理和执法现状看，政府对广告市场实施监管的力度逐步加大，把整治虚假违法广告作为当前整顿规范市场秩序的重要内容，突出对药品、医疗和食品的违法广告的治理，强化对广告发布环节的监管，认真落实广告发布的责任制和责任追究制，旨在进一步净化广告市场，维护消费者的权益。
三、中国广告协会工作的新要求
今年5月国家下发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确了行业协会的发展方向，对行业协会工作提出了新的要求。党的十七大报告对行业协会等社会组织的建设和管理做出了新的阐述，提出了许多新观点、新思路。一是把行业协会以及市场中介组织明确纳入健全现代市场体系的重要范畴。十七大报告在谈到加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系时要求“规范发展行业协会和市场中介组织”，并指出“市场中介组织发展和规范水平是市场体系发育成熟程度和现代化水平的标志”，强调“要积极发展独立公正、规范运作、市场认可的行业协会和专业化中介服务机构，在行业内发挥应有作用”。二是把行业协会改革纳入“坚定不移发展社会主义民主政治”的整体框架。三是把重视社会组织建设和管理提到“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的新高度。十七大报告强调“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。这里的“社会协同”就包括着行业协会等社会组织的协同。
深刻领会和全面贯彻党的十七大精神，我们认识到加强行业协会建设是构建社会主义市场经济体制的重要内容，是政府职能转变的重要基础，是经济形势发展的客观需要，也是社会建设发展和社会管理体制健全的需要。根据国务院赋予我们的职能，国家工商行政管理部门肩负着加强广告监管、促进广告业发展的重要职责，中国广告协会工作是我们整体工作的有机组成部分，具有反映诉求、规范行为、提供服务的职能，在加强行业自律、促进行业发展方面发挥着不可替代的重要作用。我们要一如既往地支持协会的工作，促使协会在行业自律和行业的建设与发展中，发挥更大的作用。
结合国家的有关改革精神以及我国广告业规范与发展的工作实际，我代表总局党组对中国广告协会工作提出几点希望和要求。
(一)要更加积极和认真地履行自身职能，促进工作迈上新台阶
一是要充分发挥协会的桥梁和纽带作用，在政府和企业之间搭建好协调沟通的平台，为行业的变革与发展争取更好的政策法律环境。要转变观念、改进方式，围绕当前广告业发展中的诸多矛盾和问题，深入开展调查研究，积极反映行业诉求，不断提出行业发展和立法等方面的意见和建议，扮演好行业利益代表的角色。
二是要继续加强广告行业自律，大力推动广告行业诚信体系建设。诚实信用是市场经济的基本准则，建立社会诚信体系是完善社会主义市场经济体制的必然要求。当前在我国，消费者对于广告的总体信任度不高、广告市场的公平竞争环境较差，整个行业的社会公信力较低，这些问题的存在严重制约着广告业的和谐发展和可持续发展。协会要围绕规范广告市场秩序，规范广告企业行为，逐步健全广告自律性管理制度，制订井组织实施中国广告行业自律规则，建立完善管理约束机制，逐步营造公平公正、规范、和谐、有序的广告市场环境。
三是要切实履行好服务职能，在理论、信息、咨询、培训、商务交流、国际协作等服务方面要加强专业性、提高权威性、拓展国际性；要拓宽服务领域、优化服务内容、创新服务载体、搭建服务平台、提高服务水准，不断满足广告行业和会员企业日益发展的新需求。
四是要以提高中国广告产业发展的内驱力、推进中国广告产业升级为目标，着力提高整个产业的创新能力和企业的核心竞争力，服务于国家实施的创新战略和品牌战略，促进“中国制造”到“中国创造”的转变；协会要研究借鉴国际先进的做法，积极帮助本土广告企业做大做强，支持本土广告企业参与国际竞争，使中国广告企业成为民族品牌走向国际的重要战略伙伴和强大推动力量。
(二)要适应改革趋势，加强协会自身建设，争取将广协办成一流的行业协会
新形势下行业的发展对协会工作提出了新的要求，希望中广协进一步加强思想建设、组织建设、业务建设和规范化建设。
一是要进一步增强“服务意识”，把“服务于广告行业的建设与发展”作为一切工作的出发点和着眼点，从广告行业建设与发展的实际需要出发，部署广协工作，以服务行业为己任为天职，把服务理念全面渗透于广协工作当中。
二是要牢固树立“政治意识”和“社会责任意识”，坚持正确的理论政策导向，从服务于国家发展、社会和谐的大局出发，从维护企业和消费者的切身利益出发，努力做到让政府放心、社会宽心、企业称心、消费者舒心。
三是要始终坚持民主办会的基本思想，不断完善协会的民主治理结构，增强团结意识、和谐意识，集合业界整体智慧、凝聚行业整体力量，促进协会与行业共同发展。要加强制度建设，依据相关法律法规及协会章程健全会议、学习、人事、财务、审计、监督、民主决策、请示报告以及劳动合同、对外交流管理等规章制度，强化运行机制。
四是要加强协会办事机构人员的队伍建设，确保协会工作人员遵纪守法，廉洁自律切实提高协会工作人员的综合素质，改善协会的整体运作能力，提升协会综合服务水平。
同志们，朋友们，中国广告业使命在肩，中国广告协会任重而道远。希望大家在党的十七大精神鼓舞下，齐心协力、奋力拼搏，以锐意进取的精神、求真务实的作风，全面贯彻落实党的十七大精神，开创广告协会工作新局面，谱写广告事业新篇章，为推动中国广告业又好又快发展做出更大的贡献。
二OO八年一月十一日