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英国电视广告自律管理模式

 日期:2007-12-11 9:28:49   来源:杭州市广告协会   编辑: 

     1、英国电视广告行业自律管理的基本模式:
     在英国,政府公平交易局(OFT)根据控制误导广告法规的规定,对误导公众的广告有权做出停止发布的决定。独立电视委员会(ITC)主要负责监管电视广告,其有两项职能;一是对电视播放机构核稿发放许可证;二是对电视广告进行监管。
     就电视广告行业而言,英国广告行业的自律管理体现在两个方面:
     一是通过历史悠久的行业自律机构—广告标准局(Advertising Standars Authority,ASA)对广告公司实施自律监管。
     二是通过电视广告审查中心(Broadcast Ad-vertising Clearance Centre,BACC)对在电视台播放的广告实施事前的自律审查。
     2、英国电视广告行业法定监管机构;电信办公室
     电信办公室(Office of Communications, Ofcom)是根据电信法建立的独立电信行业监管机构,其监管职权范围包括广播、电视和通信服务。
     按照英国2003年电信法,电信办公室是英国电视广告的法定监管机构.负责建立相应的关于广告监管的法律法规。
     电信办公室向电视台颁发营业执照,其前提条件之一就是电视台确保所有播出的广告遵守英国电信办公室相关的法律法规,并建立了相应的程序。假如电视台没有建立相应的遵守法律法规的程序来事先审查播出的广告,电信办公室可以实施包括罚款甚至缩短和最终取消电视台营业执照在内的处罚。
     3,英国电视广告行业的授权管理模式
     按照 2003 英国电信法,英国电信办公室(Ofcom)将调查和裁决电视广告投诉的职责授权给英国广告行业自律机构—广告标准局(Advertising Standards Authority, ASA)。
     ASA是英国广告业最重要的自律组织.共有工作人员70名,内部机构设有投诉组、调查组、通讯部、公关部、人事部、财会部等”。
     ASA不属于政府机构,不纳入政府编制,但有一定的执法权,所有广告商、代理商、传媒公司都要受ASA的管理。政府财政不拨款,其经费来源由广告商提供。所有广告商都必须向ASA交纳费用,一年交纳一次,这是强制性的规定。费用标准根据广告量确定,广告量越多,交纳的费用越高。
     4,英国广告标准局ASA的职责、主要活动、方法和手段;
     ASA的职责为:①制定广告业行为标准准则:②审查广告;③受理投诉。
     ASA的行业准则对广告的基本要求是:①广告内容必须真实;②任何广告都不能因为不准确而对消费者进行误导;③广告必须是广告的形式,即应当具有可识别性,能够使消费者辨明其为广告;④广告不得包含可能伤害别人的内容;⑤社会责任感是广告商必须遵循的一个基本原则。
     主要活动有:
     ①样本咨询为广告主代理商和出版商提供建议,指导其如何避免发布误导或侵犯他人的广告,进而避免被人投诉。
     ②监测ASA发起调研项目,对广告和促销活动进行分类抽查.抽查的结果往往是发现苗头然后迅速采取行动,以尽可能把公众的不满控制在最低限度,必要时也会针对个别广告开展检查。
     ③受理投诉投诉必须以书面形式提交。对投诉的第一反应是决定它是否值得追究,当一项进入调查阶段后,被投诉的广告主或广告代理商将得到通知,并被要求提交书面意见。当涉及取证时,广告主必须提供证据支持自己的观点,不得延误。被认定违犯了《英国电视广告业行为标准准则》的广告逐渐被要求撤回违规广告并且保证不重犯。
     ④申诉对广告标准局的裁决如有不服可以向标准局主席提出书面申诉,申诉必须有新证据支持,或者申诉状必须明确证明广告标准局委员会的裁决存在根本错误。
     ⑤制裁广告标准局有多种制裁手段可供选择:媒体可以拒绝发布违规广告:广告标准局的《月度报告》可以通过发表裁决结果给违规者曝光;违规广告主.推销商或广告代理商所在的行业协会可以采取贸易制裁或取消其会员资格等措施;有贸易行业或媒体提供的财政优惠也可能被取消.最后,有无毒性值得广告或推销行为还可移交给公平交易总干事以追究法律责任。
     还有信息和调研出版物及其他活动。ASA的方法有:广告商在发布广告时,必须提供书面证据,证明广告内容真实合法。这些书面证据的科学性、专业性较强,广告标准局无法判断,请独立专家组进行评判,若内容不真实、不合法、则予以取消,不准发布。尤其对可能对儿童造成不良影响和示范的广告,管理更为严格。  
     ASA的手段主要有:①对违法违规的广告商,若不接受广告标准局的管理,则在报纸或网站上予以公布,这对广告商的影响很大。②对不遵守广告准则,又拒不执行广告标准局的仲裁的广告商。媒体会联合起来拒绝给它们做广告.③广告商连续违法,广告业界会强烈要求其停止违法行为,执行广告准则.
     ASA收到的广告投诉量基本上每年都在1万份以上,2003年共收到14000份投诉。
5、英国电视广告行业自律管理运营机构:BACC
为履行取得电视台营业执照的义务,更好地为广告主和广告公司提供服务,绝大多数英国电视台共同出资建立了英国电视广告审查中心(BroadcastAdvertising C,earance Centre,BACC)。英国电视广告审查中心(BACC)是由电视播出机构对广告播出实施自我监管的行业自律组织,负责对通过英国无线和卫星电视播放的全国性商业广告在播放前的审查和批准。
6、BACC的基本功能
英国电视广告审查中心(BACC)主要有两个基本功能.
一是对制作前广告方案(pre-product,ionscripts)的检查;
二是对播出前最终广告(finished televiesionadvertisemems)的审查。
除少数可以由电视台自己审查的地方性广告,所有在BACC成员电视台播放的广告在播出前必须得到BACC的审查和批准。尽管对制作前广告方案的送审不是必须的,但绝大多数广告公司还是使用这样的服务。从审查的结果来看,很少有广告被否决,只有少数被要求在播出前作一定的修改.
2003年,BACC审查了25,023个制作前广告方案和40,889个播出前最终广告。
2004年,BACC审查了28,320个制作前广告方案和43。066个播出前最终广告。
7、BACC的内部运营
BACC目前有约30名员工,分6个小组(每组3人)负责对送审的制作前广告方案提供意见。
来自电视播出机构的6位资深代表组成的委员会,每月召开一次会议,对BACC的业务实施专业管理和控制,该委员会制定政策并对通过正常讨论没法达志一致的有争议的问题提供指导意见。
BACC通常要求对广告中的陈述提供证据支持,而这些提供的证据则交由ACC聘请的各行业的专家顾问评价和裁决。
BACC出版了详尽的广告指导说明,进一步阐述和澄清了英国广告标准局(Advertising Standards Authority, ASA)对电视广告的行业准则。

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