节目的制作和播出是广播电视的核心业务。制播分离是广播电视核心业务的重大变革，也是在社会主义市场经济条件下，我国文化事业、产业发展对广电的必然要求，也是我国广播电视事业、产业发展的必然选择。制播分离与否的不一致认识，其实质是计划经济思维与市场经济思维的矛盾。计划经济体制和市场经济体制下的广播电视媒体的架构，虽然说具有一定的互补性和可协调性，但总体来说是有本质冲突的。计划具有明显的主观性，市场具有鲜明的客观性。其中包括按照计划经济思维形成的广播电视有系无统的状态，在市场经济体制下，尤其是在信息时代，暴露出了许多致命的缺陷。
广播电视体制改革与创新在促进广电发展、构建和谐广电的战略与实践之中具有突出重要的战略地位和动力地位。制播分离是广播电视体制机制改革与创新的主要内容之一。然而，制播分离的实施，一方面，创新和改善了广播电视生产经营模式，有效地调动了多方面的积极性，解放和发展了广播电视生产力，提高了生产效率，促进了广播电视事业、产业的发展；另一方面，制播分离必然要求得到广播电视体制和机制层面的保障和支持，这样制播分离就必定要直接或间接地触动广播电视现有的管理体制，由此，必将会给广播电视媒体管理带来极为重大的影响。
从制播分离看广播电视媒体管理，这是对广播电视改革内涵和发展规律在认识上的进一步深化，更有助于对广播电视改革整体系统的把握和推进。
一、制播分离的内涵及层次
制播分离是广播电视制播体制的一种类型，主要反映的是制作主体与播出主体之间的关系。[1]国内业界和学者一般认为，制播分离是指在广播电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度，在制播分离的体制下，电台、电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出上 , 是把电台、电视台承担的制作任务分离出来，由社会上的广播电视节目制作公司承制，电台、电视台只管节目的购买和播出。从国外情况看，制播分离有两个层次，第一个层次是把一些节目委托给社会的独立制作公司或者直播购买节目；第二个层次是在电台、电视台内部把节目制作与播出机构相对分立，在成本核算的基础上模拟市场运作。前者称为外部市场，后者称为内部市场。内部市场与外部市场可以同时并存，相互促进。如英国广播公司（BBC）在1996年的大改革中，将广播电视节目的播出与制作分离，创立了一个内部市场：制作中心制作节目，广播中心负责委托制作、安排和播送节目，重新组合后的节目制作中心为英国广播公司的所有频道提供节目，英国广播公司所有频道按照内部交易规则向制作中心“购买”节目，广播中心的节目委托可以在内部制作机构中进行选择，从而在内外同时引入竞争。
二、新形势、新任务对制播分离的新要求
随着社会主义市场经济的深入发展，人们和社会对广播电视节目需求量的增加，以及广播电视媒体对节目生产制作成本、质量的控制，这些给以往早已形成的传统的、封闭的、独立的广播电视媒体制作、播出的生产方式和结构带来了重大的影响。同时，这种影响，也必然给广播电视媒体带来了新的、深刻的经济结构、利益结构、组织结构和管理结构的变化。
新形势对广播电视媒体的新要求和任务大体上是四新三快二有：即意识新、视角新、形态新、领域新，发展快、信息快、更新快，有启发、有乐趣。然而，在新形势下继续保持传统节目生产方式的广电媒体存在着以下几个问题：思路不宽、机制不活，人员不少、效率不高，成本不低、精品不多，机构不小、创意不足。如此，媒体的传播效果和影响力也就可想而知了。
我们都知道，市场经济体制最大的优点是可以极大地调动和激发人们的生产力和创造力，从而极大地促进社会生产的发展。这一优点是否也适用于广播电视节目生产？对这一问题的探索与试验的一个重要结果，就是除新闻时事节目和体育赛事直播类节目等较为敏感和重要的节目以外，其他节目皆可实行制播分离。因为，如果从目前电视剧以及某些广播电视栏目的社会化生产的情况进行经验推导的话，中国广播电视业选择市场机制的交易成本可能要小于目前一体化的制播模式所内耗的组织成本。据一位儿童节目制作商介绍，与电视台同类和同等质量的节目相比，他们的制作成本只是电视台的三分之一甚至更低。[2]
所以说，制播分离是新时期、新形势、新任务对广播电视节目生产的新要求。
三、制播分离的重点和对广播电视媒体管理的重大影响
广播电视节目制播分离以提高节目质量，降低生产成本为根本目的。重点是广播电视节目生产、制作方式的改变。从政治经济学的基本原理出发，生产方式决定管理方式。广播电视节目制播分离的实施，必然导致广播电视媒体管理运行体制机制的一系列重大变革。
首先，管理方式的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，将使媒体的管理者直接管理的工作明显地减少了，而审查沟通的工作增加了，广播电视媒体的管理也将要加大节目宏观管理的比重，既要管生产，又要管审查，既要管节目，又要管效益。同时，广播电视媒体将大幅地收缩自己的节目生产战线，不断地扩大节目的合作领域，由封闭走向开放，由单赢走向多赢。
其次，管理内容的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，将使媒体的管理者把以往除新闻时事、现场直播等节目以外的大部分节目生产制作实体或机构从母体中划分出去。先是电视剧生产制作机构，再后来是一些娱乐节目、纪录片等机构。广播电视媒体的管理最终将以时事等各类新闻为重点和中心。
第三，管理体制的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，不仅对外实行合作，在内部则出现了频道频率制和制片人制。一方面，宝塔式管理架构发生了变化，原来是以台长为中心，现在是以频道、频率为中心。管理层次虽然增加了，但管理权力分散了，相对于频道、频率来讲，结构扁平化了，经营管理的自主权也增大了。另一方面，由以往单纯地依靠国家的全额拨款的事业单位，已经变成了差额拨款和自收自支的事业单位，甚至有的还走劳务市场临时合同聘用的路子。此间的人事、劳资、养老等管理体制都已发生了重大变化。
第四、管理机制的改变。广播电视节目生产制作与播出的分离，使广播电视媒体传统的管理机制面对诸多难以解决的问题。需要形成新的管理机制，解决广播电视媒体对内编制问题、工资福利问题、医疗养老待遇问题、竞争问题和奖惩制度约束力等问题，以及对外的与市场机制的适应问题、社会各界法律法规的约束问题、节目委托制和广告代理制等问题。
四、制播分离与广播电视媒体管理的协调和相互促进
广播电视媒体节目生产制作与播出的分离，同广播电视媒体的管理有着不可分割的密切联系。
制播分离最先遇到的体制机制的障碍，实际上也是广播电视媒体管理上的障碍；制播分离对广播电视媒体管理体制、机制的突破，实际上也是广播电视媒体管理上的一种改革和突破。而广播电视管理体制改革的不断深化，都会在不同的程度和侧面促进广播电视节目生产制作与播出的分离。
在实践中，国内相当一些广播电视媒体都没有实行完全意义上的节目制播分离。其基本原因有四：一是怕媒体的喉舌功能受到影响；二是怕自己的采编队伍能力和作用受到影响；三是怕自己的经济利益受到影响；四是怕给现行的管理体制带来影响。这里面还有一个重要的客观原因，就是社会上广播电视节目的制作生产机构的能力和水平，对满足广播电视媒体以及形势要求的质量还有相当大的距离，不能完全胜任，还不能像电视剧那样如鱼得水地走向市场。
广播电视节目生产制作与播出的分离，需要广播电视媒体管理在以下几个方面与之相协调：一是为制播分离提供思想上的保障，解放思想，消除计划经济形成的观念，树立市场观念。二是为制播分离提供体制上的保障，给地位、给权力、给舞台。三是为制播分离提供机制上的保障，制定制度、明确职责、分工合作。四是为制播分离提供业务上的保障，提供项目、信守合同、保证质量。
广播电视媒体管理对广播电视节目生产制作与播出的分离，在提供上述保障，促进其发展的同时，对制播分离还应该在政治把关、娱乐审美、信息时效、节目形态、经济效益、社会影响、可持续发展等方面加强管理。如此，就会实现广播电视节目制播分离的变革与广播电视媒体管理的相互协调与促进。