浙江省绍兴市市场监督管理局针对市级媒体广告违法率上升幅度较大、平安建设考核扣分较多等突出问题，坚持问题导向，找准关键环节，健全五大机制，建立了以事前预防为主、疏堵并重，覆盖事前、事中、事后等三个环节的“全过程、全领域”监管模式，着力降低市级媒体广告违法率，成效显著。根据浙江省、绍兴市广告监测中心监测结果，今年上半年，绍兴市级媒体广告违法32条次，同比下降68%。其中医疗、药品、保健食品、医疗器械等四大类重点监管广告违法5条次，同比下降90.2%。主要做法是：

　　一、坚持一个导向，找准监管节点

　　2016年，绍兴市级媒体广告出现违法率大幅上升的情况，不但对市级主流媒体形象带来不利，也严重影响了绍兴市平安创建工作。对此，绍兴市市场监管局组织市级主流媒体，开展了行政约谈，共同分析原因，查找问题根源。经过深入查找，发现媒体内部审查人员业务能力不足、广告发布审查把关不严、发现处置问题反应不快，是造成违法广告持续增多的主要因素。面对当前媒体广告发展的严峻形势，绍兴市局主要领导亲自带队，上门与绍兴日报社、绍兴广电总台主要负责人，研商广告管理工作，明确从监测前移、能力提升、渠道畅通等方面入手，加强联动协作，全力破解违法广告率上升难题，营造全市媒体广告发展的良好环境。

　　二、健全五项机制，形成监管合力

　　一是建立市级媒体广告监测机制。为充分发挥广告监管部门的职能作用，积极探索市级媒体广告联动监管工作机制，绍兴市局在绍兴广电总台、绍兴日报社建立了市级媒体广告监测点，前移广告监测环节，与市级媒体内部广告审查机制进行无缝对接，在广告发布时对广告内容进行即时监测。对监测中发现的问题，在第一时间进行沟通和修正，改变目前事后抽样监测的监管模式。机制启动半年来，已协同监测市级媒体广告118970条次，排除问题广告63条次。

　　二是健全市级媒体广告培训机制。在绍兴广电总台、绍兴日报社等市级媒体发布单位建立广告法律知识培训点，定期对市级媒体的广告审查员、广告业务员及其它相关人员进行广告法律业务培训，提升市级媒体广告审查水平和自律意识。在近期组织的二期市级媒体广告法律业务培训，市级媒体领导班子成员等70多人参加。

　　三是建立广告审查指导员派驻制度。市场监管局派驻一名指导员，加强对市级媒体的广告经营业务指导，协助市级媒体做好广告监测和审查工作。每季度开展一次违法广告典型案例剖析活动，进一步防范市级媒体广告发布的风险和危机。至今，绍兴市局分别向绍兴广电总台、绍兴日报社等市级媒体派驻了指导员，搭建了便捷的行政指导绿色通道。

　　四是建立违法广告预警防范机制。市场监管局定期疏理、汇总市级媒体广告监测情况，建立“问题清单”，并将存在的突出问题予以通报，明确广告审查重点方向，预警、防范违法广告行为的产生。在发布第一期媒体广告预警中，列举了近期媒体广告七大类18个方面的重点违法问题，并通过逐一剖析，引导其严格把好审查监测关口。

　　五是建立广告发布联席会商机制。市场监管局在每季度牵头召开广告发布联席会商会议，交流广告审查协作监测和管理工作情况，探讨和处置广告审查中遇到的疑难问题，明确下阶段广告审查监测的重点方向。在第一季度会商会议上，绍兴市局与市级媒体主要领导均亲自参加，对充分运用好这一协作管理工作机制提出了较高要求。

　　三、实现三个转变，提升监管实效

　　一是从单向监管模式向联动协作机制转变。从监管理念和模式来看，通过进一步强化市场监管部门与广电总台、报社等媒体单位的联动合作，从监测、培训、指导、预警、会商等五个方面入手，实现了广告监管从传统的市场监管部门“单向监管”模式，向目前的市场监管部门与媒体单位联动协作管理的模式转变，大大提升了媒体广告监管监测的力度。

　　二是从事后查处为主向事前疏堵并重转变。从市场监管部门的监管方式和手段来看，通过加强对市级媒体单位的培训把关、行政指导、预警防范，指导媒体健全广告管理各项制度，完善广告发布审查流程，进一步规范广告发布行为，避免违法广告行为的产生，实现了媒体广告监管从过去的“事后抽样监测、查处”向“事前培训把关、疏堵并重”转变，从个案处罚向行业规范转变。目前，绍兴市局已经出台了《建立市级媒体广告管理协作工作机制实施方案》以及《市级媒体广告发布内部监测审查和处置制度》《市级媒体广告发布联席会商会议制度》《市级媒体广告发布行政指导工作制度》等相关配套制度。

　　三是从被动接受监测向主动排查整改转变。从媒体的意识和行为来看，过去媒体只是被动接受监管部门的广告监测，被发现问题，才被动进行整改或接受行政处罚。现在，由于市场监管部门的超前介入、提前指导，媒体建立了广告发布联动审查监测机制，在广告发布前主动、自觉排查问题隐患，一旦发现问题，在市场监管部门的指导下及时进行整改，筑牢媒体广告发布的防火墙，大大降低了广告违法率。（原标题：绍兴市市场监管局探索“全过程、全领域”媒体广告监管模式显成效）