在我国经济增长的强有力带动下，近年来，户外广告也快速发展，几乎在城市的每个角落都能发现形形色色的户外广告，户外广告俨然成为现代商业经济不可分割的一部分。但户外广告在经营环境、管理措施和与城市建设协调等方面也出现了诸多问题，尤其是作为城市建设的亮点和对外宣传的手段，户外广告在体现城市文化品位等方面仍存在很大的缺陷与不足。

    针对以上情况，我认为应当采取以下积极措施，对户外广告设置加以引导规范：

    第一，落实户外广告设置规划。户外广告既是一种传媒载体，又是一种城市景观，这种双重属性就要求经营者唯有树立户外广告与城市环境和文化互为依托的发展思路，才能实现双赢。因此，当前应通过政府引导、业主参与、专家评审、网上公示等方法，按照建设现代化城市的标准和彰显城市人文特色的要求，对户外广告的色彩、内容、材质等进行科学规划，创新户外广告形式，提高户外广告的品位。

    第二，制定户外广告管理办法。为改变目前城市户外广告设置的混乱状态，建议由政府牵头对户外广告管理展开调研，并在此基础上制定更科学的户外广告管理办法。一方面，要明确户外广告审批部门的职责及审批程序标准，并按照“谁管理谁收费，谁收费谁监管”的原则，解决好户外广告设置的事前、事中、事后监管问题；另一方面，要建立户外广告的社会监督机制和投诉奖励制度，更好地保护消费者利益，使户外广告管理工作落到实处。

    第三，规范户外广告位使用权转让。城市公共户外广告位主要设置在国道旁、城镇道路绿化带、公交站台、公有产权土地。根据《物权法》的精神，这些广告资源转让必须公开进行。因此建议有关部门通过招标、拍卖的方式，进行广告位使用权有偿转让，然后将收取的使用费作为政府的一项非税收收入，全部投入城市绿化维护与市政建设的管理养护中。这样既规范了城市户外广告的布局，又实现了城市的形象建设，可谓一举两得。

    第四，创新户外广告管理模式。在实现户外广告“量”的管理突破后，如何创新管理模式，是实现后续规范之关键。而要创新管理模式，就必须实现以下突破：一是媒体场地资源获取方式市场化，走公开招标之路；二是通过标准化的质量认证体系，提升户外广告的品牌价值。唯有如此，城市户外广告管理模式才能更加规范、和谐。