随着城乡经济一体化快速发展，靖江通村公路的快速建设以及工业向园区集中带来的区域经济格局的新变化，原先意义上的农村已经逐步变化成临近交通干道，区域内交通便利的居住区域。于是，新的户外广告资源也不断得到开发和利用，成为各类商家竞相占领的一个潜力巨大的户外广告市场。近年来，农村户外广告成为市场开发的主要手段之一，其形式以紧靠街道、公路的户外墙体广告为主，辅之以楼宇广告牌、过街横幅等形式，宣传内容有家用电器、农资、家具、医疗等，还有就是企业自身利用厂房外墙进行产品宣传的户外广告。

　　农村户外广告不规范现象较为严重，具体表现为：手续不完备，不登记、不备案，随意设置；内容不真实，部分广告夸大宣传，忽悠消费者，误导消费者；设置不规范，存在安全隐患，严重影响群众生活秩序和生活质量。

　　建议与对策

　　工商行政管理部门作为户外广告的监管部门，应从以下五个方面入手，规范农村户外广告发布行为，净化农村市场环境。

　　1、加大宣传力度。基层工商分局（所）要抓住各种有利时机，利用广播、电视、网络、宣传单等载体，加大对《广告法》、《江苏省广告条例》等法律、法规的宣传力度，引导各乡镇的广告主、广告经营者知法、守法。同时，基层工商分局（所）要将户外墙体广告监管与12315“一会两站”建设相结合，充分发挥社会各界的监督作用，形成齐抓共管的良好局面。

　　2、实行定期监测。基层工商分局（所）应将户外广告管理工作纳入日常巡查监管和执法计划，将其作为日常监测工作的一个重点，要结合辖区实际制订专项检查计划，开展定期的科学监管，对于带有普遍性的问题，要及时发现并向上级反映，集中力量进行整顿。

　　3、加强属地管理。县级工商局可以委托基层工商分局（所）负责户外广告的登记管理工作，下放户外广告的登记管理权，由基层工商分局（所）以县工商局名义对户外广告进行登记管理，增强基层工商分局（所）人员的履职责任心，达到加强日常监管的目的。

　　4、适度规划引导。工商机关可在依法履职的同时，联系规划部门、城市管理部门和乡镇政府等，采取联合监管的形式，通过规划引导合理利用农村空间资源，对农村户外广告进行有序管理，在专门地段统一格式、统一标准，以广告宣传栏等形式发布广告，提高农村户外广告的水平和档次，促进农村市场繁荣。如有些地方大力推动乡村“广告墙”建设，不仅满足了群众日益增长的精神文化需求，而且满足了农民对农业科技知识、消费维权知识、市场经营信息的需求，还丰富了农村的人文内涵，杜绝了不良广告的产生。

　　5、建立健全市场巡查的责任和考核机制。按照基层工商分局（所）辖区网格，将户外广告监管责任划分并落实到每个执法人员，做到发现案件线索责任到人，查办案件责任到人，努力消除监管死角。县级工商行政管理机关应严格落实督察制度，将督察结果与年终业务考核挂钩，与个人评先、评优挂钩，把巡查监管工作落到实处，杜绝发生监管履职缺位的现象。（工作研究：靖江工商局孤山分局 丁磊 印军）