为规范通信短信息服务行为，维护短信息用户的合法权益，工信部起草《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，对短信息服务提供者的经营行为和短信息服务收费等作出规定，并提出违规惩罚措施。规定将于即日起至12月5日期间，向社会公开征求意见。

    不得将他人电话号码出售、共享和交换

    关于短信息服务，意见稿明确，向用户收费的短信息服务，短信息服务提供者应当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等；发送短信息时，短信息服务提供者应当将发送端电话号码或者代码一并发送。不得发送缺少发送端电话号码或者代码的短信息，不得发送含有虚假的发送端电话号码或者代码的短信息。

    对于社会各界广泛关注的个人信息安全保护方面，意见稿指出，短信息服务提供者在业务活动中收集、使用用户的个人信息，应当严格遵守有关法律法规的规定；短信息服务提供者应当建立和执行网络与信息安全管理制度，采取安全防范措施，加强公共信息巡查；任何组织或者个人，不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人电话号码，用于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码发送短信息。

    未经对方同意 不得发送商业性短信

    对于信息服务提供者经营行为，意见稿提出，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送；短信息服务提供者、短信息内容提供者请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送短信息的类型、范围和期限；用户未回复的，视为不同意接收；用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或相似的短信息。用户认为其受到商业性短信息侵扰的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报受理中心举报。

    违反者可以被处以最高3万元的罚款

    而对于公益类短信，意见稿也明确，拟发送公益性短信息的，要由省级以上人民政府有关部门提前10个工作日向电信管理机构提供短信息发送时间、发送内容、发送范围、发送机构等信息；属于公益性短信息的，电信管理机构协调短信息服务提供者发送；不属于公益性短信息的，及时告知有关部门并说明理由。

    此外，意见稿还明确了处罚措施：对于一些违反前述规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者，将由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。