2014年对于正蓬勃发展的中国广告业来说，是硕果累累的一年。

    第43届世界广告大会在北京成功举办，全面提升了中外广告业交流合作的质量和水平；由国家工商总局等八部门联合开展的互联网重点领域广告整治专项行动，有效净化了网络广告市场；国家工商总局与重庆市人民政府签署推进广告业发展战略合作协议，为区域发展注入了新的活力……

    一年来，全国工商系统按照年初召开的全国工商系统广告工作会议总体要求，从推动广告监管转型提效、推动广告业发展提质升级、促进广告工作固本强基等三个方面，认真落实10项措施，全力打造实施广告战略升级版。

    广告市场监管取得新成效

    今年4月10日至8月31日，由国家工商总局牵头，会同中宣部、国信办、工信部等八部门，对互联网重点领域广告组织开展了为期近5个月的专项整治，并加大互联网广告监测力度，多次向地方工商机关下发网络广告案件线索，对北京、上海、广东、浙江等互联网广告市场发达的地区进行督导检查。据国家工商总局互联网广告监测中心数据统计，经过专项整治，我国互联网广告违法率下降9.20个百分点，降幅达50%，国家工商总局重点监测的五类重点广告违法率降幅达20.8%，网络广告市场得到净化。

    2013年12月至2014年6月，国家工商总局等部门在全国范围内集中对电视购物广告进行了清理整治。整治期间，全国工商系统共监测电视购物广告40万条次，统一调动17个省市工商机关查处了“祖灵芝清斑霜”“伊屏清斑”等一批跨省发布、情节严重、性质恶劣的电视购物广告，并向公安机关依法进行了移送。

    与此同时，全国工商系统不断加强广告日常监测，运用大数据提升监管能力。自2014年9月起，国家工商总局互联网广告监测中心监测范围已覆盖全国356个地市级以上电视频道、315个广播频率、344份报纸和全国46个省市共计169个综合门户类、搜索引擎类、视频类、电子商务类、团购类网站，及时发现了一批违法广告线索并派发各地依法查处。截至2014年11月，全国共查办广告案件2.7万余件，罚没款金额2.5亿元。广告监测监管的覆盖面进一步扩大，全国广告市场秩序总体稳定向好。

    此外，国家工商总局还会同工信部等有关部门召开20家主要网站参加的告诫会，强化网站广告审查责任，自觉规范网络广告发布行为。针对社会关注的非转基因广告问题，在农业部相关司局协助下，国家工商总局专门研究制定非转基因广告监管执法口径，指导各地加强日常监管，规范广告内容；按照中宣部有关会议要求，国家工商总局还研究提出养生类节目与广告的管理规范意见；与卫计委宣传司合作，联合举办两期加强烟草广告赞助促销监管培训研讨班；与人民银行配合，研究整治网上银行卡非法买卖信息的措施方案，并参加银监会联席会议，会商非法集资广告监管工作；与教育部共同研究教材广告认定及处理工作。

    指导产业发展取得新成果

    在指导广告业发展方面，各地工商机关围绕国家工商总局提出的要着力提升宏观指导能力、提升广告产业园区带动和辐射功效、提升广告企业核心竞争力和提升广告业对经济社会发展贡献度四个方面，积极开展工作。

    争取政策支持，取消向广告业征收的文化事业建设费工作取得积极进展。在国务院下发的《关于推进文化创意与相关产业融合发展的若干意见》中，明确对广告业征收的文化事业建设费，征收范围严格限定在媒介单位和户外广告经营单位，广告设计、策划、创意、制作单位不再缴纳文化事业建设费。中央财政现代服务业试点支持广告业发展工作继续进行，2014年中央财政下拨资金2.2亿元，用于支持广告产业园区公共服务平台建设。同时，国家工商总局积极支持广告业项目争取国家文化产业专项资金扶持，与财政部共同部署建设“扶持广告业发展推荐项目库”。

    广告产业园区建设稳步推进。为积极落实中央关于对文化产业园区评估清理精神，今年年初，国家工商总局组织广告业内专家对国家广告产业园区和广告产业试点园区进行了全面的第三方评估。通过制定评估标准和评估办法、评估程序，形成评估报告，通报和反馈评估结果，有力促进园区的规范化建设。2014年国家工商总局新认定成都、武汉、无锡、福建海西四个园区为国家广告产业园区，国家广告产业园区达到15个，提前实现《广告产业发展“十二五”规划》确定的目标。新增珠海、芜湖、温州3个试点园区，试点园区达到32个，进一步推进了广告业集约化进程。同时，支持成立广告产业发展联盟。

    积极推动公益广告发展。2014年，国家工商总局与中宣部等部门联合下发了《关于进一步做好“讲文明树新风”公益广告宣传的意见》，就深入开展“讲文明树新风”公益广告宣传作出具体要求，指导各地工商机关扎实开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动；落实中央领导指示精神，会同有关部门制定公益广告规章，基本完成规章草案，已经报中央文明办。

    面向未来迎接新挑战

    面向未来，广告业面临新的机遇与挑战，我们站在新的历史起点上。

    12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议再次审议《广告法》修订草案，新修订的《广告法》有望在明年颁布实施。草案完善了广告准则和关于广告活动的规定，加大了对广告违法行为的处罚力度，为形成齐抓共管、综合治理的广告管理机制提供了法律依据。

    在广告业的未来发展中，全国工商系统要把广告监管作为实施广告战略的第一职责来抓实，进一步完善法律法规，加强广告监测体系建设，依法行政，加强监管，督促大众传播媒介自律守信，为广告业发展营造公平竞争、文明诚信的市场环境。

    面向未来，全国工商系统要进一步贯彻落实《广告产业发展“十二五”规划》的有关要求，推动广告战略由部门行为全面上升为政府行为，明确我国广告业发展的战略目标和重点任务，推出具有前瞻性、针对性和指导性的政策措施，促进广告业科学发展。

    全国工商系统还必须把完善基础作为实施广告战略的根本保障来抓好，推动广告公共服务平台建设，提升广告管理队伍人才素质，积极推进广告业信息数据统计管理与应用，为行业发展夯实基础。

    广告行业组织是深入实施广告战略的重要力量。各级工商机关要指导广告协会创新服务举措，加强行业培训，建设公共服务平台；支持广告协会创新自律机制，加强诚信建设，促进广告战略深入实施。

    随着广告战略的逐步提质升级，在不久的将来，中国广告业必将实现从广告大国向广告强国的历史性跨越。