9月1日，国务院常务会议通过了《中华人民共和国电影产业促进法（草案）》（以下简称《电影促进法》）。该法从1984年第一稿起草，到2015年9月1日通过，历经30多年。这30年，正是我国改革开放、经济发展发生深刻变化的时期，也是中国电影产业发生极大变化的时期。

　　业内专家在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时表示，《电影促进法》在这个时点出来是顺应时代发展的需要，具有里程碑意义，对整个文化产业的发展都将产生深远影响。它将使中国电影真正有法可依，为促进电影产业繁荣健康有序发展，从电影大国迈向电影强国起到保驾护航的重要作用。

　　看点一
　　将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划

　　中国电影家协会秘书长饶曙光注意到，《电影促进法》特别强调把电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划。他对记者表示，这说明中国电影产业对于国民经济的转型具有特殊意义，意味着电影产业不仅有自身发展的需要，还要着眼于对国民经济的贡献，着眼于国民经济的转型，即在文化产业成为国民经济的支柱性产业中，电影产业起着一个火车头和排头兵的作用。

　　目前，中国已是全球第二大电影市场，同时也是增长最快的市场之一。尤其近10年来，国内电影票房由20亿元增长到近300亿元，市场规模一直保持每年30%左右的增长。今年以来增长速度更加令人振奋，仅用245天就成功超过去年全年的296.39亿元票房，用了249天完成今年年度300亿元的目标，电影产业增长速度首次突破40%，高达48%。尤其是今年暑期档（6月~8月）创下高达124.3亿元的票房，其中7月单月票房创下54.9亿元的最新纪录，这让人们看到了中国电影市场的无限潜力和商机。

　　在饶曙光看来，中国电影产业的发展当前面临两个节点：第一个节点，中国电影要从电影大国走向强国，现在是一个过渡时期；第二个节点，中国电影自身也面临很大变化，同时它在国民经济的转型过程中扮演着非常重要的角色。

　　“到现在为止，许多人对电影产业带给国民经济的贡献估计还不足，大多数人还停留在票房层面来观察中国电影市场，并没有很充分很深刻地认识《电影促进法》的意义。”饶曙光认为，“当下，在我国大众创业、万众创新的大环境、大背景下，伴随着中国电影产业的突飞猛进，电影产业能够发挥它更大的作用。”

　　看点二
　　降低市场准入门槛，鼓励企业从事电影摄制业务

　　曾参与过《电影促进法》讨论的北京师范大学艺术与传媒学院院长周星认为，《电影促进法》的最大亮点之一是降低市场准入门槛，鼓励企业从事电影摄制业务，这有利于各类市场主体、社会资本进入电影产业，有助于扩大市场的自主选择。

　　众所周知，降低市场准入门槛是近几年一直在发生的事。对此，周星表示：“从最早看到的《电影促进法》到现在，经历了若干讨论稿，体现了国家对电影产业发展的重视。如今经济大环境已经发生深刻变化，在这个时点出台《电影促进法》是顺势而为，水到渠成，是市场的推力和产业发展推动的结果。假如早出台10年就更好了。《电影促进法》明确的很多条文其实都已经是经过实践检验、市场印证了。”在他看来，社会资本投入电影的热情颇为高涨，远远超出电影业的预期，这些资本的进入对于中国电影产业每年以30%的速度增长起到很大的推动作用。如今民营企业在电影产业中的占比较高，相信未来电影的发展需要吸引更多的个体工商户、个人以及私有企业，因为无论从何种角度看，所有对电影有兴趣的人来参与投入，对电影产业来说都是好事。

　　电影市场分析人士南如珉认为，随着互联网的发展，信息化的透明，沟通联络的顺畅，进入电影行业的门槛在逐步降低。但这是一把双刃剑，外部力量的介入能为电影来带资金上的支撑，但同时拉低了电影行业人才的平均素质。中国电影的市场做大了，但还无法用产业链来形容，毕竟影片的票房几乎占了最终收入的全部，在版权、音像市场方面，尤其是衍生品方面，几乎没有市场，这需要一个漫长的培育过程，也是观众逐步成熟的过程。从整体来看，门槛降低已经成为未来的主流方向。

　　看点三
　　对偷漏瞒报票房、贴片广告有相应规定

　　有人把影院比作电影产业的命门。在加强监督管理方面，《电影促进法》对偷漏瞒报票房、贴片广告有相应规定。

　　饶曙光认为，这实际上说明电影产业本质上是版权经济，围绕版权经济涉及的一系列知识产权保护，偷漏瞒报票房、贴片广告等纳入监管范围其目的就是要让电影产业发展的环境更加规范、更加有序、更加透明，为电影产业发展提供一个法律保障、法律保护的环境，对保护知识产权、保障观影权利等将产生积极影响。

　　记者了解到，在较早的版本中，对偷拍电影作了相应规定，经过20多年的发展，偷漏瞒报票房成了影院最大问题。事实上，中国电影产业化的进程时间并不长，产业链发展尚不够完善，在利益驱动下，偷漏瞒报票房的现象时有发生，截至9月2日，中国电影发行放映协会今年已经曝光了9批共51家严重违规电影院名单。

　　周星表示，中国电影在没有市场化时，这种现象并不多见，由于市场化之后，在利益的驱动下必然会产生这些问题，那么用法的形式来进行监督管理规范，这是最有效、且最符合法制建设的。

　　“利益所致，近年来偷票房事件屡见不鲜，屡禁不止，现在有了明文的法律规定，会最大程度地降低这一扰乱市场的行为发生。”南如珉认为，《电影促进法》规定不得在明确影片放映时间之后贴片广告，这会让市场更有序，让行业更规范，也会给观众带来一个舒适的观影环境。《电影促进法》将刺激全国影院数量上的增加，在各种福利政策与地方政府的支持下，尤其是三四线城市的影院，或将再有一个高速扩张期。

　　看点四
　　将影视教育纳入义务教学计划当中

　　在加强电影公益服务方面，除了将加强农村电影放映，地方政府应保证低收入人群观看电影等相关规定外，将影视教育纳入义务教学计划当中也是《电影促进法》的一大亮点。曾参与过两次《电影促进法》征求意见稿讨论的饶曙光认为，这是为电影产业更加健康有序发展提供了一个更广泛的保障。

　　在饶曙光看来，中国电影不能只为一批电影观众服务，电影需要培养各种各样的观众，扩大观众群体。国民影视教育能够改善观影群体、观众素质，同时也有利于提升电影质量、拓展电影类型，让中国电影市场发展得更加健康。他对记者说：“我一直特别强调要把电影教育纳入义务教育的教学计划当中。”

　　作为北京师范大学艺术与传媒学院院长，周星也特别关注这一条。“这表明，电影把社会效益放在第一位。而且条文还规定，接受基础教育的学生每年要看推荐的两部影片。将电影像音乐、美术一样列为基础教育，这在过去是没有的，这会倒逼教育部门跟进相关措施，电影管理部门也要推出适合学生们看的电影。同时还会有一系列配套措施，比如师资的培养，教材的编写等。”周星认为，电影教育是视觉教育，它会有意无意地影响有文化和没文化的人。把电影教育提到一个新高度，是呼应了时代的发展需要，呼应了少年儿童身心健康的需要，呼应了把电影作为重要的教育文化手段的需要。

　　结语

　　记者在采访中还了解到，在《电影促进法》中，除了上述提到的大家热议的话题外，参与电影产业各环节的企业的关注点各有侧重，电影制作发行的企业较为关心对创作的优惠福利，因为在剧本、摄影、发行、走出去等环节将享受一定优惠。另外，《电影促进法》对摄制企业的资质、电影禁拍内容都有相关规定；对敏感的电影审查也进行了规范描述，原来叫审查和复审，现在则明确为初审和审查。

　　电影技术在《电影促进法》中也被提到了一个新高度。综观10多年中国电影市场变化，南如珉表示，《电影促进法》较为创新的地方是国家将建立电影技术、技能人员职业资格制度，未来的电影工作者不排除“执证上岗”的可能。而《电影促进法》中有关扶持影院的建设、扶持电影人才的成长、扶持农村电影事业的相关规定都对电影产业有推动意义。

　　《电影促进法》是中国电影第一法，也是整个中国文化产业中为数不多的政府立法之一。它的推出将对文化产业形成一定的示范作用。毫无疑问，《电影促进法》将最大程度地保障电影市场有条不紊的发展，有了国家和社会的保障，电影将被提到一个高度，特别是在资金和服务上的支持，未来中国电影市场将延续快速发展的势头，而中国电影产业也将在更加法治化的环境中迎来新的机遇。