按照市委、市政府有关部署，青岛市规划局组织编制完成《青岛市市区户外广告、招牌设置总体规划》。该规划于2011年9月9日经青岛市十四届人民政府第72次市长办公会议研究通过并实施。现将规划成果进行公示。

青岛市规划局
2011年12月12日

    第一章 总则

    第一条 编制背景
    为迎接2014年世界园艺博览会，创建全国文明城市，全面提升城市功能和环境品质，充分展示青岛开放、繁荣、和谐的现代化国际城市形象，青岛市政府决定在青岛市区开展“视觉污染”整治集中行动，重点解决户外广告、招牌布局不合理、设置过多过滥、档次不高等视觉污染问题。为依法有效推进整治集中行动，并整合空间资源，优化环境景观，完善规划成果体系，全面提升城市规划、建设与管理水平，青岛市人民政府组织开展 《青岛市市区户外广告、招牌设置总体规划（2011-2020）》编制工作。
    第二条 规划范围与内容
    规划范围为青岛中心城区范围，面积约 1408平方公里。规划内容包括户外广告和招牌两部分。户外广告进行总体布局和分级控制，明确设置通则；招牌通过设置通则和技术规范进行控制。
    第三条 规划期限
    2011-2020年。
    第四条 法律依据
    依据 《中华人民共和国广告法》（1994年）、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）等配套法和相关法编制，符合国家与户外广告、招牌相关的技术规范和标准要求，并融合了山东省、青岛市地方规章和其他管理要求，进行规划编制。
    第五条 法律运用
    青岛市中心城区户外广告、招牌设置必须遵守本规划。对违反本规划的任何单位和个人，依据有关法律、法规予以处罚。
    第六条 法律效力
    本规划经青岛市人民政府批准后，自批准之日起生效，具有法律效力。本规划的文本与图集配套使用，两者不可分割，具有同等法律效力。
    第七条 管理权限
    本规划由青岛市规划局组织编制和修编，本规划的解释权属青岛市规划局。
    第八条 变更程序
    规划制定后，应当结合青岛市实际情况逐步实施。在实施过程中相关政策、城市建设情况发生重大变化或公共利益需要时，必须对总体规划进行调整、补充或修编的，原组织编制机构应当按照原编制程序进行调整和更新，并及时报送原审批机构审批。
    第九条 编制依据
    1.《中华人民共和国广告法》（1994年）2.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）3.《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）4.《城市规划编制办法》（2006年）5.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）6.《青岛市城乡规划条例》（2011年）7.《青岛市城市总体规划（2006—2020）》（2009年,上报稿）8.《青岛市市区商业网点专业规划（2008-2020年）》9.《青岛 2008年奥帆赛（及赛后）城市环境景观概念规划》（2008年）10.《青岛市景观照明总体规划 （2010—2020）》（2010年）11.《青岛风貌保护区内广告设置规划研究》（2010年）12.《青岛市市区铁路两侧环境景观综合整治规划与城市空间规划研究》（2011年）13.《青岛市户外广告设置管理办法（试行）》（2011年）14.《青岛市户外广告和招牌设置技术规范》（2011年）

    第二章 规划目标、原则与总体构思

    第十条 规划目标
    落实青岛市“世界眼光、国际标准、本土优势”相结合，建设现代化国际城市和宜居城市的发展目标，采用科学、先进理念，高起点、高标准编制户外广告、招牌设置总体规划，确保户外广告、招牌规划符合城市战略定位，更加突出城市形象特色、彰显城市文化内涵，确保户外广告、招牌设置更加合理地利用城市空间资源，美化视觉环境和人居环境，提升城市整体形象。
    第十一条 规划原则
    国际标准与青岛特色相结合——分析借鉴国内外城市的户外广告发展趋势、设置和管理等方面先进经验，结合青岛经济社会发展阶段、青岛户外广告现状及相关规划实施情况、青岛城市资源条件及空间与环境景观特征，结合《青岛市城市总体规划（2006—2020）》（2009年）、《青岛市景观照明总体规划（2010—2020）》（2010年）和《青岛风貌保护区内广告设置规划研究》（2010年）等相关规划控制要求进行编制，使规划既具有国际标准，又体现青岛特色。
    科学分析与规范要求相结合——运用 GIS等技术手段，进行户外广告价值区位分析，判断广告设置重点区域，并依据国家法律法规 《中华人民共和国广告法》 （1994年）、 《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）和青岛地方规范《青岛市户外广告设置管理办法（试行）》（2011年）、《青岛市户外广告和招牌设置技术规范》（2011年）等要求进行编制，全面提升户外广告设置水平。
    规划编制与实施管理相结合——建立 “总体规划+详细规划”两个层面的户外广告规划体系。在总体规划层面对户外广告进行分级控制，包括分区控制、分路控制和分类控制，并对重点地区、重点道路编制控制性导则，为详细规划编制提供规划依据和技术参考；在详细规划层面进行分段控制和分类控制，并通过设置通则对户外广告和招牌具体建设进行控制。另外，在规划实施方面提出了系统的管理意见和建议。
    强制性要求与指导性要求相结合——对于户外广告、招牌设置的位置、大小、密度等内容进行强制性控制，对于户外广告、招牌的具体形式、风格等内容采用指导性引导，通过刚性的规划控制与弹性的规划引导，有效指导户外广告的规划编制，并全面规范、提高户外广告、招牌设置水平。
    艺术特色与技术要求相结合——从美学角度出发，全面考虑户外广告、招牌的艺术形式、风格等与所在区域功能、环境及风貌特色的吻合；从安全性和先进性角度考虑，禁止设置对城市交通、自然采光、通风、消防、市政以及环境景观等有影响的户外广告、招牌，户外广告、招牌的设计、结构、维护、照明等要符合相关规范要求，提倡采用新技术的户外广告类型。
    第十二条 总体构思
    针对青岛市区户外广告设置现状问题，充分考虑青岛经济社会发展与户外广告发展的关系，青岛市市区户外广告、招牌设置应遵循“严控、减量、集中、高标准”的指导思想，并突出青岛特点。
    分析户外广告适宜设置区位，确定户外广告主要在市、区级商业中心、商业街及其延伸或拓展区域分布。在此基础上，结合青岛现状广告分布特征、城市功能分布以及城市风貌和空间特征，结合道路体系、商业网点等情况，进行户外广告设置总体布局，形成“点、线、面”结合的布局体系。
    根据自然条件、城区、街区和建筑功能进行分级控制：在总体规划层面进行分区控制、分路控制和分类控制，划分为禁设、限设、宜设三个级别，其中，“分路控制+分类控制”主要适用于沿城市道路两侧用地与建筑上设置的户外广告，“分区控制+分类控制”主要适用于场地内部设置的户外广告；在详细规划层面进行分段控制和分类控制，其中，分段控制划分为集中设置段、限量设置段和禁止设置段三种，分类控制的要求与总体规划层面相同。
    在总体规划层面对重点地区、重点道路编制控制性导则，为编制详细规划提供技术支撑，以更加全面深入地指导重点地区、重点道路的户外广告设置详细规划编制与实施。
    依据 《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）和《青岛市户外广告设置管理办法（试行）》（2011年）、与《青岛市户外广告和招牌设置技术规范》（2011年）衔接，编制户外广告和招牌设置通则，通过设置通则对户外广告和招牌的具体建设进行控制。
    依据 《青岛市户外广告设置管理办法 （试行）》（2011年），建立健全户外广告、招牌设置规划体系，依法实施，全面协同管理。