北京市工商行政管理局 中共北京市委宣传部
北京市发展和改革委员会 北京市国家税务局
北京市地方税务局关于促进北京市广告业发展的意见
京工商发〔2011〕131号

各区县工商分局、区委宣传部、区县发展改革委、区国税局、区地税局:

    为贯彻落实党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），认真实施好“十二五”规划纲要，根据《关于促进广告业发展的指导意见》（工商广字〔2008〕85号）和《关于进一步促进服务业发展的意见》（京发〔2007〕25号）等文件精神，结合本市实际情况，现就进一步促进广告业发展，充分发挥广告业在北京建设中国特色世界城市中的重要作用，提出以下意见：

    一、充分认识促进广告业发展的重要意义

    广告业是现代服务业和文化创意产业的重要组成部分，具有知识密集、技术密集和人才密集的特点，在增加投资、服务生产、引导消费、繁荣文化等方面发挥着重要的作用，成为一个国家或地区经济和文化发展的晴雨表和风向标，其发展水平直接反映一个国家或地区经济发达程度、科技进步水平、综合经济实力、社会文明程度。

    促进北京广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重和整体水平，是适应对外开放新形势、加速国内国际市场信息交流、提高资源配置效率、增强自主创新能力和民族品牌竞争力的迫切需要，是推进文化创意产业发展、促进首都经济产业结构优化调整、加快转变经济发展方式的有效途径。

    改革开放以来，北京广告业得到了快速发展，行业资源密集、链条完善、规模大、人才素质好、市场成熟度高，已成为全国广告市场传媒中心、创新研发中心、广告品牌中心和高端人才中心。2010年，全市共有广告经营单位1.8万户，从业人员11.8万人，规模以上广告行业经营额为740亿元，占北京市GDP的5.3 %，已连续四年位居全国首位，为首都经济、政治、文化和社会建设做出了重要贡献。但在发展中也存在一些问题，主要是广告产业结构集中度较低，本土广告公司小而散、专业化竞争力不强，广告市场经营秩序有待进一步规范，公益广告事业发展缺乏有效的鼓励措施和激励机制，广告行业社会信誉度较低等。

    当前，本市正处在全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、建设中国特色世界城市的关键时期，广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，面临着新的发展机遇和挑战。必须从战略高度充分认识发展广告业的重要意义，抓住机遇、创新思路，采取有力措施，进一步发挥广告行业在推动现代服务业以及经济社会和文化发展方面的重要作用，大力促进北京市广告行业健康发展。

    二、指导思想、原则和目标

    （一）指导思想。

    深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，把促进广告业又好又快发展，作为一项紧迫而长期的战略任务。优化广告业资源配置、激发活力、释放潜能，创新广告业品牌化、国际化、市场化、集成化发展方式。坚持经济效益与社会效益并重，努力提高广告业整体素质和国际竞争力，促进广告业协调、健康、可持续发展。

    （二）基本原则。

    1.统筹规划、合理布局。紧密结合北京城市功能定位和产业布局优化调整的需要，统筹协调、科学规划，引导广告业结构优化与合理布局。发挥广告业集聚区的辐射和带动效应，促进其集约化、规模化发展。

    2.市场主导、强化监管。充分发挥市场机制的作用，促进广告人才、资金和技术的合理流动与优化配置，鼓励开拓国际市场。政府要合理引导、依法对广告活动主体的运作加强监管，倡导行业自律，提升行业信用水平，营造健康有序的广告市场秩序。

    3.技术创新、品牌引领。依靠科技进步，推动新兴媒体发展，推动广告传播、广告监测技术的发展，为广告业提供新的拓展空间，打造一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强、具备较强国际竞争实力的大型广告企业。

    4.提升形象、注重公益。深入发掘广告的文化内涵和文化价值，发挥广告行业在打造北京新名片、提升北京城市形象中的特殊作用；注重广告的公益性和社会性，充分发挥公益广告在传播社会文明、弘扬良好道德风尚等方面的重要作用，促进首都精神文明建设和文化建设。

    （三）发展目标。

    以发展创意产业、技术创新和保护知识产权为契机，积极调整和优化广告产业结构；推动广告产业品牌化、规模化的发展，全面提高北京广告业的专业化水平；健全广告市场交易规则和法律法规，维护公平、公正的市场竞争环境，保护消费者和广告经营主体的合法权益；建立健全广告行业发展的激励机制和保障机制；逐步构建广告行业公共服务管理体系；努力提高广告行业整体素质和国际竞争力，促进广告业协调、健康、可持续发展。

    到2015年，力争使北京市广告市场收入实现翻番，广告经营额突破1000亿元；形成20家以上拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心竞争力强的大型广告企业，5家以上具有国际影响力的大型综合性广告集团；实现内资广告企业上市“零的突破”。进一步强化北京市作为全国传媒中心、广告创新研发中心和高端人才中心的优势，在国际广告市场中的综合竞争力显著提高。

    三、主要任务

    （一）促进结构调整和资源整合，实现广告业集聚发展。

    充分发挥首都央企、国企、外资、民营等广告市场主体作用，加快优势广告资源整合，提高广告业组织化程度。加快培育大型专业广告企业集团、广告媒体集团，鼓励具有竞争优势的广告企业通过上市、参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式，促进强强联合，实现跨区域、跨领域发展，在国内外广告产业中占据更多市场份额。

    建设国家级广告产业示范区。以全面落实本市文化创意产业发展“1+X”政策为契机，在市场准入、人才引进、资金支持等方面实施相关优惠政策，吸引广告市场主体进入。力争在5年内培育形成具有一定规模和影响力的优质广告创意产业集群，实现广告创意、制作和发布的中心聚集效应，提高本市广告行业在国内外广告市场的综合竞争能力。

    （二）建设全国广告产业要素交易平台和公共服务中心。

    构建国家级广告要素交易平台，促进媒体资源、广告创意、技术、制作等产业要素合理流动，进一步推动北京市广告产业的发展。搭建政府部门、行业组织、研究机构的信息发布、交流平台。