为提升桐乡城市形象，推进美丽幸福新桐乡建设，自2013年以来，市综合行政执法局联合相关责任部门，在全市范围内分步分阶段组织开展了户外广告专项整治行动。三年来，经过各镇、街道、相关部门的共同努力，全市共拆除户外广告及非广告招牌等设施5788块，面积78378.95平方米，取得了明显成效，基本达到《桐乡市户外广告专项规划》出台后两年完成改造的目标。

    一、破“旧”立“新”，分步实施促规范

    （一）领导重视，明确职责聚合力。作为城市文化形象的符号之一，户外广告直接反映了城市生活风貌和文化品位。全市户外广告整治行动得到了市委市政府领导的高度重视，自2013年起，先后开展了违法设置户外广告专项整治以及两年户外广告整治改造提升工程。每年3月，专项行动组指挥长孙晓东、副指挥长曹荣金专门组织召开征求意见会，听取相关部门以及相关主体单位的意见建议，制订详细整治方案，明确各部门职责分工，严格落实各项工作，并不定期召开整治工作推进会，汇报交流阶段整治情况和部署下阶段工作。工作推进过程中，指挥长孙晓东、副指挥长曹荣金以及市委常委、常务副市长朱明杰、副市长郑利民等领导也多次专题调研和听取汇报，针对难点问题提出专项措施，落实解决办法。

    （二）重设规划，统一标准促转型。为使全市户外广告设置科学、有序，规范管理户外广告，2013年，实行边整治边规划，以“精简数量、压缩体量、简化风格、精良制作”为理念，结合建设“中国第一旅游大县”的目标，高起点定位，高品位建设，重新修编出台了《桐乡市户外广告专项规划》，力争通过严格管控、有序引导，从源头上控制户外广告乱设置现象的发生，并以统一管理、适度发展为原则，使户外广告的设置得到有效规范。自2014年起，以新修编的《桐乡市户外广告专项规划》为依据，分2年对全市四横三纵二环八线范围内的户外广告开展整治改造提升工程，通过保留、拆除、改造、新建，形成规划合理、布局科学、设置有序、管理规范的户外广告新格局。

    （三）宣传引领，调查摸底定目标。为做好户外广告各项整治，各责任部门通过细致的拉网式调查摸底，统计全市各镇、街道内的各类破损、存在安全隐患以及未审批、已超审批期限、违法建设的户外广告以及非广告的招牌等设施，按照其设置的原因、时间、用途等进行分类登记，同时对每个登记的广告及招牌进行拍照取证，建立数据台帐，3年来，全市登记广告及招牌面积共计34585.07平方米。在调查摸底的基础上，深入开展宣传发动，向广告及招牌所有人宣传相关法律法规知识，发放整改通知书9000余份，耐心细致做好思想教育工作，为开展整治工作打下良好的基础。

    二、破“难”立“干”，攻坚克难强推进

    （一）坚持问题导向，找准突破点。户外广告整治涉及面广、牵扯大，涉及到众多单位、个人的利益，为缓解矛盾、化解阻力，违法设置户外广告专项整治行动组根据每年整治计划，找准切入点，坚持问题导向，通过各责任部门的配合协作，着力解决阻力大、拆除难等较为突出的问题。如，2013年，作为“三改一拆”的开局之年，针对公路沿线广告经营者反对情绪严重，抱团上访的情况，执法队员逐户上门走访，多次座谈协商，不厌其烦，讲明讲透政策法规和整治要求，引导其主动配合；2014年，针对“平安浙江”宣传栏及环卫垃圾箱广告等部分遗留问题，通过上门走访、沟通协调，最终得到了户外广告使用者的理解与支持，18块“平安浙江”宣传栏及68只环卫垃圾箱广告全部顺利拆除；2015年，针对市区部分楼顶广告、公益广告牌整治，始终以铁的恒心应对，制订切实可行的拆除方案，强化行政指导、注重调解调和，最终全部拆除。整治工作启动至今，未发生群体性事件，实现新增违法户外广告“零增长”。

    （二）坚持配套整治，寻找结合点。为确保户外广告专项整治取得实效，在开展专项整治的基础上，实行整治范围扩展延伸，将整治范围从主要道路向次要道路延伸，并适当向小街（巷）延伸，同时，配套开展相关专项整治，实行多项整治相结合，合力推进。如，2013年，开展专业市场及主要入城口广告、市区与乡镇连接线广告（320国道、湖盐线、姚太线等主要道路）集中整治，根据区域特点和发展需要，统一规划，委托有专业水平的广告公司设计方案，进行重新包装改造。2014年，开展沿街门头店招遮阳篷集中整治等，对不按规定设置、破损、陈旧的广告设施责令限期整改，共拆除破损门头店招185块，拆除面积达1997.25平方米，各路段门头店招的审批率显著提高。2015年，将占总拆除数38.7%的151块沿线绿化带灯箱广告作为拆除重点，分步分阶段推进，全面完成拆除工作。

    （三）坚持以点带面，把握关键点。为提高全市户外广告的品质及档次，将部分区域的户外广告进行先行整改，以点带面推动整治工作。如，以乌镇线改造提升为重点，拆除破旧、违规设置户外广告，并根据区域特点，按照规划要求，统一规划，重新进行规划、设计、改造，展示乌镇江南水乡特色，带动其它沿线户外广告的整改工作；以市区新世界广场沃尔玛外墙及楼顶的户外广告改造，将原有的户外广告进行整合，形成统一规格，并增加亮化效果，使新世界广场的整体档次得到提升，增加商业氛围，并以点带面，打造市容管理特色亮点，促进精品城市建设，进一步契合旅游城市发展需要，为打造市容环境亮点、优化城市旅游环境做出了实质性贡献。

    三、破“乱”立“序”，提档升级展形象

    （一）强化监管控源头，由“添乱”向“添彩”转变。在开展户外广告专项整治的同时，加强对户外广告的日常监管，不断调整责任区管理模式，要求执法中队严格遵照定人、定岗、定责、定时、定标准的“五定”要求，将日常管控责任精细到每一个责任区、每一条道路、每一块广告牌，实现第一时间发现问题、处理问题和解决问题。同时，对户外广告中占比较大的公益广告，根据《桐乡市户外广告专项规划》的布点要求，号召相关部门带头开展拆除工作，并积极推动实行市委宣传部统筹管理的方式，进行统一调配、统一维护，防止在整治后商业广告资源减少的情况下，出现公益广告乱设现象，从源头上得到了控制，由“添乱”向“添彩”转变，真正实现户外广告的“转型升级”。

    （二）创建亮点优环境，由“繁多”向“精细”转变。在整个户外广告专项整治过程中，切实把规划画在图上、把政策摆在桌上、把措施落在地上、把成果放在面上，在工程中，统一整治改造提升范围内涉及改造户外广告的设计标准，对改造的户外广告要求提交户外广告设计方案，以提高户外广告档次、适当增加亮化效果为目标进行改造。如，根据市委市府的工作部署，对乌镇线进行整治改造，将原有347块户外广告设施通过拆除、改造，融入“屋檐”、“木窗”等江南水乡元素，渗透出深厚的文化底蕴，目前，整条乌镇线仅有12个高立柱、6块大型广告牌，在数量和质量上实现了由“繁多”向“精细”的转变。

    （三）注重协作建长效，由“突击”向“常态”转变。严格根据出台后专项规划，充分考虑全市区域功能、道路特点等因素，规范全市户外广告的设置。结合“城市管理基础信息大排摸”工作，对全市户外广告登记造册，为每块广告牌的各项信息建立档案。通过基础性工作，摸清家底，做到心中有数，为与管理对象建立工作联系，沟通信息，加强日常监管发挥良好作用。同时加强与各相关部门的沟通，优化资源配置、提炼有益经验，科学地、合理地规划、设置户外广告，改变突击、运动式整治模式，落实长效监管，实现由“突击”向“常态”的转变，打造户外广告监管标准化、规范化、有序化的新格局。（政治处 行政许可科）