党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，依法全面履行政府职能。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，同时也严明了坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。党的十八届五中全会提出，发展是第一要务。而且，这个“发展”是运用法治思维和法治方式推动发展，在发展中全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

　　当前，我们正在开展“三严三实”专题教育活动。在这样的背景下，牢固树立法治思维，规范市场秩序，加强行业监管，以管理创新来促进广播电视繁荣发展，为我们提出了更高要求，使我们面临着更严峻的挑战。

　　广电管理面临挑战

　　我们一说到“管理”，就会涉及两个方面。一是管行业，二是管社会。行业管理，一般都是指系统管理，对新闻出版广播电影电视系统而言，就是国家省市县自上而下的管理。社会管理，具体到广播电视行业，就可以辐射到播出机构、传送机构、影视制作经营机构等，对各个市场主体实行行政管理职能。在河北省，还有一个特殊的情况，就是省局仍然对省两台实行上下级管理。这种管理就属于内部管理，以区别对待于市县台社会管理范畴。除了影视制作经营机构之外，河北省局广播电影电视板块管理的对象绝大多数都是国家管制或垄断经营的市场主体。

　　由于近10多年来的改革，局台分离、台网分离，以及广播电视科技发展日新月异，给具体负责管理职能的相关处室带来了严峻的挑战：一是市县局职能发挥仍然不够理想，对本级广播电视播出机构、传送机构实施监管的能力有限，不愿管、不会管的情况仍然存在。二是广播电视播出机构广告收入持续下滑，陷入依靠违规保生存的恶性循环，更无力支撑自身发展。三是广播电影电视法规老化严重，已经无法适应当前科技提升、社会进步和行业发展的具体情况，亟须修订完善。

　　规范秩序不放松

　　规范市场秩序、促进繁荣发展是行业监管的出发点和落脚点，也是我们始终追求的目标。虽然广播电视管理遇到了前所未有的挑战和困难，但是我们始终没有放松市场秩序的整治和规范，而且千方百计为促进广播电视行业繁荣发展出谋划策，做了一些有益的探索。

　　一是以大型专项行动为抓手，规范广播电视播出、传送秩序不放松。每年都要搞几项全省性的专项整治行动，调度各市局进行联合检查，练兵和实战相结合，提高行政执法人员的素质和能力，不断加大文化、广电、新闻出版三局合并之后广播电视行业监管的力度和分量。二是内部管理和社会管理齐抓共管，积极走出去争取工商、公安、无线局等相关部门的支持，在规范广告经营发布和广播电视播出、传送秩序的同时，打击非法广播电台频率，形成合力、形成声势、形成震慑，为广播电视行业繁荣发展营造良好的市场环境。三是每年至少开办一次影视制作经营创收培训班，邀请国内高校、知名企业的专家、学者和负责人举办讲座，专门针对影视制作经营机构的经理、负责人员进行培训，介绍国内广播电视经营的新形势、新理念和新模式，进一步开拓经营思路，为河北省广播电视制作经营机构与国内知名影视企业和视频网站搭建合作平台。

　　抓好管理主动脉

　　近年来，在解决各种管理难题的同时，我们也在思索研究，试图通过改变单纯围追堵截的管理方式，谋求更好的解决方案。比如说广告管理，无论是我们还是工商行政管理部门，这么多年一直管管停停、反反复复，违规率居高不下，管理成效始终不理想。现在一部新《广告法》修订实施，违法追责，违规率马上以90%的速度降低。所以，创新管理还是有所作为的，关键是要把握管理的主动脉。

　　关于国家的大政方针、体制机制等方面，我们当然要建言献策，争取以切实可行的管理方式推进行业繁荣发展。目前，我们也在尝试做一些工作。一是深入调查研究，积极建言献策，推动出台有利于广播电视行业生存发展切实可行的政策措施。如草拟了《关于推进县级广播电视公共文化服务体系建设的指导意见》，提交省局党组研究，建议省委、省政府支持出台财政保障相关政策，解除县级台生存危机的后顾之忧，为规范广播电视播出秩序奠定基础。二是积极与总局传媒司联系，引进中广协蔬菜种植广播电视互联网营销项目，协助中广协与石家庄、秦皇岛、廊坊等市台合作，创新广告经营模式。三是主动作为，帮助各级播出机构争取政策、争取多创收的机会。如帮助河北电视台申请开办了一档养生健康类栏目，可以为河北电视台带来3000万至4000万元的广告投放。帮助河北电视台、石家庄台分别申请了河北卫视、石家庄综合频道高标清同播和河北卫视高清节目上星，增加了高清节目，多了一种传送和覆盖方式，也为广告创收增加了谈判的砝码和分量。

　　总之，我们要运用法治思维和法治方式做好管理和服务，在确保市场管理秩序规范的前提下，多做一些服务和繁荣发展搞活的工作，争取为广播电视繁荣发展多作贡献。（原标题：以法治思维创新广播电视行业监管 作者：郑永增 单位：河北省新闻出版广电局）