余项（化名）是浙江乐清市柳市镇一家广告公司负责人。8月3号，公司所经营的三十多个户外灯箱广告，被柳市镇城市管理服务站强行拆除。加上7月份已被拆除的一个高炮广告，余项一下子损失数十万。

　　自7月份以来，在乐清市从事户外广告经营的六七十家广告公司，都遭遇当地政府强拆广告牌的“运动执法”。

　　这种打击让乐清整个户外广告业遭遇了生存危机。

　　户外广告“一刀切”，业界损失近千万

　　乐清是“温州模式”的发祥地之一，民营企业众多，经济发达，由此也带来了当地广告业的飞速发展。经过当地的乐成、柳市、虹桥、白象等几个经济强镇，可以发现在山上、在农田、在屋顶、马路两边、绿化带上、电线杆上等等地方，各类广告牌林立。据介绍，当地每年仅户外广告的产值可有2亿左右。

　　历年来，当地各级政府也曾就此进行整治和拆除，但收效甚微。而这次大规模拆违，户外广告则依旧是拆违活动的重点。

　　早在7月8日，乐清市相关政府部门陆续给不少广告公司发出书面通知，主要内容是告知对方因违章设置户外广告，有损市容市貌，限期自行拆除，否则予以强制拆除。四天后，乐清相关部门就对户外广告进行强制拆除，仅当天上午就拆除了166个广告牌。其后的7月18日，当地部门又一次组织人力大规模强拆。

　　两次大型强拆行动，以“一刀切”的做法，让乐清各家广告公司顿时懵了。

　　一广告从业者张进（化名）气愤地说：“强拆活动开展后，不管广告牌是脏乱的还是美观的，不管是占道还是规范的，反正统统拆除。而且从发出通知书，到强行拆除只有三四天时间，根本不容你整改。”而工作的随意性更让业主无法接受。在柳市镇，有的业主连通知书都没收到，仅一个电话通知过来，称明天就要拆了。

　　“只要列入拆除的道路，户外广告就全部强制拆除了，这是不讲道理的‘一刀切’，根本不是在整治户外广告，而是不按程序在野蛮执法。”新艺文化传播公司总经理胡立阁说。胡是乐清市广告协会（筹）会长，据他反映，去年4月至11月，乐清市政府户外广告整治。当时协会就出动人力财力一起配合整治脏乱广告。在大家看来，不清理不规范的广告经营行为，特别清理那些无营业执照、无广告经营资质所建的户外广告，行业就无法规范发展。但是，对那些照章纳税，部门已经收费审批的广告牌，也是简单粗暴的一个“拆”字，让协会内规范经营的单位大跌眼镜。

　　据称，这两次强拆，共拆除户外广告牌400多个，广告行业损失近千万元。

　　乱从何来？从业者拒为政府失职买单

　　“乐清的户外广告大部分都是违法的，未经审批，根据《乐清市户外广告管理暂行办法》的规定，都应该给予强行拆除。”乐清市府办副主任张立中这样解释强拆的原因，“而且给了他们七天的时间，提供广告经过审批的相关证据，提供不出来自然就拆了。”

　　企业和政府的说法并不一致。知情者透露，乐清市广告业发展一直以来是混乱和无序，而要溯其源头，则是政府的管理审批上混乱和“人情现象”。就拿广告的设置来说，从公路路政、到城管、到乡镇街道等等，都参与了其中。政府多头管理、令出多门，有的为实现创收指标多批滥批指标，直接造成街头广告牌林立且无序。

　　记者在一份广告发布协议上就看到，与广告公司签订协议的是柳市镇城市管理服务站。协议显示，只要与该站签订了协议，就意味着可以在柳市某处地方设立广告牌。据透露，柳市镇政府每年都给城市管理服务站下达广告收入的指标。

　　市场激烈竞争中，不少广告公司为了能有“立足之地”，自然有了见不得光的操作，无形中形成一个利益链。小郑在柳市某楼房上就有两个大型广告牌，几天前他也接到了柳市镇城市管理服务站发来的通知，要求其拆除。但是“因为大家都有面子在，所以没有马上被拆除，还可以缓一缓。”

　　乐清广告业者给当地市政府的请愿书中认为，形成今日行业无序的现状，责任在政府有关部门，并非广告企业违法。他们责问：这些年来所谓的“违法广告”，为什么政府的税收规费照收不误？对于历史遗留问题必须人性化对待，不能把政府部门多头管理造成的后果全部由广告企业来承担。

　　专家质疑政府没有依法行政

　　针对乐清当地政府的的做法，浙江某市广告协会会长周志认为，政府应该根据行政许可法的相关规定，召开听证会，听取行业意见。同时，不得滥发整改通知书，剥夺广告企业主复议权和申诉权，必须严格依法行政。

　　浙江大学法与经济学研究所研究员庄道鹤分析这一事件的原因：首先政出多门职能混乱，部门争利导致广告行业无序。其次是当地政府的具体行政行为上有违法，行政措施上应考虑程序的完备，而现在“一刀切”的做法，显然是程序不到位。另外，强制拆除行为损害了正常经营秩序，城管部门只能对破损的广告进行监管，无权对合法广告牌进行强拆，物权依法受到国家法律的保护。

　　庄道鹤称，广告行业是法律法规完备的行业，这一事件上，乐清政府未严格依照广告行业的法律法规依法行政。

　　8月4日上午，乐清广告公司代表100余人，在乐清市政府门口聚集，要求政府给个说法。

　　在乐清市信访接待中心，乐清市市政园林局负责人表示，乐清户外广告市场确实存在多年没批但又多头在批的状况，非常混乱，目前的大整治也存在冒进的倾向，应该依法规范整治。

　　对于广告公司反映强烈的“一刀切”做法，此次强拆的执行单位乐清市城市管理行政执法大队是这样解释的，该大队拆除的基本都是擅自设置的、审批过期的这些广告，如果存在已经批过但还没到期就被强拆的情况，建议广告公司按正常程序进行反应。另外广告公司认为柳市镇等在强拆中有程序明显违法的，可以向市政府反映。

　　乐清市府办副主任张立中介绍，乐清的户外广告档次低数量多，散乱无序，是城市管理的难点，但是整治势在必行。以前存在多部门管理，今后将会改观。据介绍，乐清政府今后将对户外广告经营权进行统一招标。