除了LED显示屏，设置在绿化带、道路等处的露天广告牌，则是户外广告的主角，但这些广告牌“缺胳膊少腿”的外观，不仅影响了市容，还存在安全隐患。

    在市府大道，街道两旁的电线杆上都悬挂着长条广告牌，很多出现了不同程度的毁坏。

    部分长条广告牌一侧脱落，另一侧有所倾斜。损坏严重的，索性只剩一个锈迹斑斑的空铁架子。一遇到大风，真不知道这些存在隐患的广告牌会不会掉落，砸到过往行人。

    在市民广场附近的地下通道里，镶嵌在墙体里的广告栏，也同样存在损害情况。

    “坏了很久了，也没人管。”一个坐在地下通道楼梯旁的老人，指着一个露出灯管的广告栏说。

    这个广告栏半边脱落，露出了几根灯管，显得很突兀，光线刺眼。

    记者在市区逛一圈，发现一些直接悬挂在楼顶，随着风一晃一晃的招聘广告也并不少见。

    遍布我们城市大街小巷的户外广告，却让一些市民有点犯糊涂：这些广告牌都是如何“出生”的呢？

    据了解，有些户外广告是广告公司设置的，有些则连是谁设置的都不清楚。

    某些广告公司受客户委托，在一定期限内设置发布户外广告后，一设了之，缺乏后期的管理维护。有的则是一些单位为了业务需要，自己设置了户外广告，得不到相应的维护，最后也就成了“孤儿”。
 
    部分广告牌现已停止审批

    那么，这些广告牌又是通过哪些流程拿到“出生证明”的呢？谁又该对它们后期的维护负责？

    记者了解到，根据日常的管理要求，台州从2010年7月份开始，设置在不同地点的广告牌，商家需向不同的部门审批。

    大型户外广告、楼顶广告等牵涉到建筑立面的城市规划问题的，都得通过建设规划部门审核审批，包括道路、公用绿地、指示牌等户外广告。而省道、国道旁的户外广告须向交通部门审批。

    门面招牌的广告数量一直很多，管理也很困难。为了便于监管，市建设规划局已委托市城市管理执法局，根据现场情况，以及便于监管的角度审核。将审批意见汇报到办事大厅窗口，建设规划部门再下发《行政许可决定书》。

    所以，只有拿到《行政许可决定书》的广告牌才算是合法的。

    “企业在外设置LED显示屏，它的光线、分贝还要向环保部门申请检测。”台州数字化城市管理办公室的陈燎原说，但由于这道程序并非审批环节中的强制性要求，往往形同虚设。

    考虑到光污染，又怕影响到司机的视觉，台州经济开发区目前已经严格控制LED显示屏的审批。由于楼顶广告破坏了建筑风貌，也存在安全隐患，如今也已经停止审批。

    拿到“出生证明”的户外广告，并非就此了事。经过批准设置的户外广告，遵循谁设置谁维护的原则。因此广告发布单位，也就是广告公司，应该对广告内容及时进行更新和整修。
 
    管理条例滞后，执法有难度

    日常工作中，全市城市管理行政执法系统负责对辖区内的户外广告进行检查。

    “无证或者影响市容的广告牌，我们视情况拆除或者令其整改。”台州市城市管理执法局椒江分局的蒋副局长介绍。

    但在实际执法过程中，他们也常遭遇尴尬。

    椒江大桥北岸接台金高速公路东延段，附近的户外广告牌杂乱是有目共睹。据了解，现在竖立在那边的广告牌，都是广告公司向村里租用土地后设置的。

    “我们没办法执法，因为我们无法可依。”目前，台州对户外广告进行管理的主要依据是2008年通过的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，对于郊区的户外广告管理，并无明确规定。

    去年上半年，我市也曾开展过户外广告专项整治行动，但最终却不了了之。“一方面是执法力度不够，相关部门没有配合好。另一方面，设置广告的企业抵触情绪也很强烈。”陈燎原说。

    今年，为了进一步规范户外广告牌，建设规划部门完成了《市区户外广告设置规划编制》初稿，这将为接下来市城市管理执法局开展工作，提供行政执法依据。