当前声势浩大的岛城城乡环境整治行动,得到了广大市民的热烈欢迎和响应。但作为一项庞大的系统工程,一些具体整治行为的深层意义,不可能一下子就得到所有市民的充分理解,甚至还有各种各样的疑问和顾虑。本报自本期起开辟“关注环境热点谈”栏目,围绕部分热点进行深入讨论,以期环境整治活动在更大范围形成共识,从而推动这一行动顺利开展。

　　自去年11月份开始,一场声势浩大的“视觉污染”整治行动在岛城轰轰烈烈地展开。在这场行动中,户外广告被作为重点整治对象,影响城市视觉空间的高炮广告、楼顶广告等逐步被拿下,整个城市变得敞亮了不少。

　　在一片叫好声中,也常会听到这样的疑问:难道青岛就不要户外广告了?青岛的城市管理者介绍:这样一场整治活动,绝不是要完全取缔户外广告,而是让以违规户外广告为代表的“视觉污染”永远远离城市,同时致力于形成户外广告新秩序,使广告成为青岛的城市风景,成为体现青岛特有文化风貌的重要载体。

　　违法违规户外广告一个不留

　　“以前每次开车行驶在快速路上,总是被强迫看广告,这些广告不仅块头大,还制作得五彩斑斓,让人看着眩晕,甚至能影响到驾驶员的注意力,一不小心就容易出事故。”回想起东西快速路上的大型龙门广告,中青出租车有限公司的刘延农师傅依然心有余悸。

　　刘师傅所说的快速路,现已更名为胶宁高架路,目前,整条路先前设有的近20处龙门广告已被全部拆除。现在刘师傅可以安心驾驶了。

　　不仅是快速路上的龙门广告,记者走访沿海一线、香港路、东海路、宁夏路、南京路等“八路一线”主干道发现,原先道路两侧林立的违法广告牌都已销声匿迹,市区内包括高炮广告、楼顶广告、墙体广告在内的其他户外广告均没了踪影。

　　这都要归功于青岛市开展的“视觉污染”集中整治行动。据了解,此前,青岛市户外广告设置凌乱,违法(违规)率为61.3%,不仅影响景观,也妨碍安全。为此,出于对民众的负责,更为了让城市环境更净化,青岛市自去年11月份开始对户外广告进行整治。各区政府、各责任部门分别按照职责和分工,制定出对各类违法或超期户外广告设施的清理拆除计划和进度表,确保按期完成全市户外广告的清理整治工作。

　　“该清理拆除的户外广告设施要坚决清理拆除,在清理拆除过程中不搞特殊、不得变通,确保做到清理拆除不走过场。”青岛市“视觉污染”整治集中行动联席会议办公室负责人王镝告诉记者,“‘视觉污染’集中整治工作是市容环境整治工作中最先开展的,其中户外广告是重点,截至9月9日,全市共拆除各类户外广告3.26万处,其中包括小青岛东侧巨型广告、莱阳路大型LED高炮广告等长期被舆论诟病的严重影响环境的广告牌。”

　　王镝介绍,经过前期的集中整治,各类违法违规设置的户外广告已经基本拆除完毕。

　　让户外广告成为城市风景

　　户外广告涉及多方利益,其整治必然会有阻力。在不到一年的时间里,全部清理拆除各类违法、违规设置的户外广告绝非易事。这里面有各种利益的博弈,但也有一个原因不能忽视:很多人对此产生了一种疑问——是不是青岛就不需要户外广告了?

　　“青岛户外广告的存在绝对是有必要的,然而,户外广告作为城市形象的重要组成部分,应成为城市风景,应体现一种文化、一种风貌。”王镝这样回答。

　　“城市不断发展,市民的要求不断提高,城市管理制度也要跟上。从这点看,这次户外广告的整治活动,不是搞一阵风运动,而是一个长效机制的建立。”王镝说,我们要着眼于长远,争取把户外广告的整治和规划发展作为城市管理的样本。

　　据介绍,目前,青岛市的户外广告长效管理机制已初步建立。《青岛市户外广告设置管理办法(试行)》、《青岛市户外广告招牌设置规范》已于今年8月1日起实施；《青岛市户外广告(招牌)总体规划及规划导引》已经市长办公会议研究通过；香港路、福州路、胶宁高架路等十条主要道路的户外广告(招牌)设置详细规划已经市户外广告委审议通过……

　　而且长效机制处处体现着高水平规划、高效能管理的功力。以《户外广告(招牌)总体规划及规划导引》为例,据王镝介绍,该规划聘请了广州设计院设计,借鉴了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间户外广告整治及规划的经验,可以说,目前青岛市的户外广告规划及管理国内领先。

　　建立户外广告行业新秩序

　　户外广告不仅有景观价值,也有商业价值。青岛市开展的户外广告整治在营造精致有序的城市环境的同时,也必将建立户外广告行业的新秩序。

　　据了解,在户外广告整治之前,违规户外广告不仅严重影响了青岛的城市形象,户外广告的乱象更导致了行业效益低下,真正有实力的企业难有发挥空间。通过大规模治理,改变户外广告的现状,也是广大户外广告企业的期盼。

　　“市委、市政府把以清理户外广告为主要内容的‘视觉污染’整治行动列入2011年工作要点,我们户外广告企业表示欢迎。无论是政府、市民,还是企业,都希望看到一个有序的户外广告市场环境,这样才能保证遵纪守法广告企业的商业利益。”岛城一家户外传媒的总经理胡维绩说道。

　　青岛市户外广告行业协会会长宋承志在接受记者采访时表示,在当前的整治行动中,整治并不是目的,关键是要建立一套促进广告行业规范、有序、健康发展的长效机制。

　　行业的共识也正是青岛市户外广告长效管理机制的预期目标。譬如,《青岛市户外广告设置管理办法(试行)》和《青岛市户外广告招牌设置规范》中规定,可设立广告的部分路段广告位将重新公开拍卖、户外广告设立的安全管理参照标准、实行“统一受理、联合审批、分级管理”的审批原则,凡此种种,均以加强户外广告的有序管理为最终目的。