以园区方式发展广告业其实包括今天在座的一些同仁都有质疑，我也听到很多人说广告以园区的方式发展符不符合广告产业的特征，这一个问题提得很尖锐。我国在“十五”期间怎样发展服务业，为此我们组织了一批专家研究国外发展服务业的路径。当时我们不知道怎样去发展服务业，也不知道以什么作为抓手来推动国家服务业的发展。西方发达国家在战后几十年中是怎样发展的呢？研究发现，国外服务业在发展过程当中有一个基本趋势，特别在上个世纪80年代末到90年代初，西方一批产业经济学家在回顾、总结本国和本地区的服务业发展的经验和路径时，指出了这样一个原理倾向。比如说像欧洲著名的产业经济学家研究了北欧地区，北欧国家的服务业发展出现什么样的态势？比如像美国的有关机构研究美国服务业发展态势，还有英国、加拿大等很多国家，通过文献研究发现有两种趋势：第一个趋势，服务业的发展一定向国家大城市集聚；第二趋势，在城市里一定向CBD集聚或者向CBD一个街道或者街区集聚。广告业在西方发达国家归类为生产型服务业，与金融行业、法律、会计等一样。它主要是为企业服务，所以在这些国家，把广告产业是作为生产型服务业。我们国家在“十一五”期间就把这一个理念开始贯彻到国家战略里面。“十五”期间，一些省市在发展服务业的时候，只是注意到这个现象，并没有把它纳入到每个省市发展服务业的策略当中，特别是自2006年开始，以园区方式来推动生产型服务业发展，这个生产服务业包括金融、会计、法律、物流等一些文化产业园区，通过“十一五”期间的快速发展，对我们国家服务业起到很大的推进作用，大大改观了我们国家服务业的发展水平。

    广告业作为服务业之一，通过园区这种形式推动它的发展，主要是在“十二五”期间，比起其他的服务业晚了5年。张国华司长已经代表国家工商总局对32个国家级广告产业园区和试点园区做了总结，对推动广告业的发展起到非常重要的作用。我们这次作为评估组的成员在29个园区考察的时候感到，集聚程度非常快，成效非常明显。现在我们29个园区的广告营业额在其所占城市的比重平均达到了24%以上，有三四个园区在50%以上，它的集聚程度是空前没有想到，3年时间走得这么快使我们感到吃惊。国家利用财政杠杆的作用，解决政府资金不足，用政府产业资金引导产业链发展效果非常明显，29个园区纳税额超过20亿元。用园区这个手段来推动我国广告产业发展，这个路径的选择是对的。所以面对质疑，如果业态选择错了，不符合产业发展规律，很可能方向就会走错。但通过回顾与比较国外的路径发展和我们国家从“十五”末、“十一五”初开始走过的路径来看，国家工商总局在广告产业战略发展，选择国际通用手段以及“十一五”期间一直使用的手段来促进广告产业的发展是正确的。

    我国广告论坛峰会很多，像今天我们听到的国际广告论坛，国内外专家谈到的广告问题很多。这些年来99%讨论的问题都是集聚在广告企业发展中的作用，广告企业使用的技术程度，广告创新以及企业创新的方法。很少有哪个论坛从宏观的角度，从一个产业的角度来看这个产业整体发展。国家工商总局提出的国家级广告产业园这个跟过去提法是不一样的，是产业经济学的概念，涉及一个产业就要有产业政策，要有产业布局，产业链业态不同形式的链接，产业发展过程中以什么样的财政支持来推动它等，我们过去在这个方面的研究不太多。首先广告产业包括业态方式就很模糊，我们这次对29个广告产业园的研究，成绩是显著的，但是也有一些不尽如人意的地方。其中，很多园区的管理者在招商过程中，因为是国家级广告产业园，招商企业以广告企业为主，在广告产业大的范围内把广告企业装进去，那我们看到很多不属于广告产业的企业进来了。我们研究产业问题，都感到广告是创意性的企业，是办公室的形态，不是园区形态。广告作为产业链有研究、有创意、有制作，也有工程等方面的项目。这么多年来，我们对这个问题研究不够，我国整个广告产业界中，高新技术的广告企业就很少很少。今天，国家工商总局在加深对广告产业的理解，以及对广告产业下一步的推动工作中，还有很多课题需要理论和实践的探索研究。（南京财经大学副校长 乔 均）