手机短信广告是一种新型的广告形式，起步较晚却发展迅猛。由于目前监管手段比较缺乏，违法短信问题很多，群众意见很大。工商机关作为广告监督管理的职能部门，在这场与违法短信广告的战斗中，应该怎样积极履行自己的职责？

　　手机短信广告的违法表现主要有以下三种：一是不法行为者发送的违法广告，俗称“黑短信”，如兜售假文凭假证件、提供高利贷或者色情服务等，且大多存在诈骗陷阱。二是移动增值业务提供商发送的诱骗性广告，用户一旦回信息就会自动定制某项月租费不等的服务。三是正规商家发送的商品或服务广告，其中不少短信广告内容存在夸大、虚假等违法违规的情形。

　　手机广告的监管难点

　　一、短信广告发布准入门槛低，事前缺乏审慎的主体审查机制。

　　目前，我国手机短信广告的发布者不但包括电信运营商、移动增值业务提供商(SP)和代发机构，还包括直接发送广告的商家和个人。任何人只要具有一定设备和技术手段就可以实现群发，而这些群发平台、软件和器材可以很方便地查询、下载和购买到。手机短信广告发布没有设置准入门槛，导致追查违法短信广告的发布源头成为监管中最大的难题。

　　二、监管措施和技术手段滞后，事中缺乏完善的日常监管机制。

　　日常监管难以发现。由于手机广告是发送到特定用户的，其他人群无法获知该广告内容，因此，违法广告通常是通过消费者或受害人的投诉举报才得以暴露，大部分违法短信都很难被监管部门及时发现。同时，广告监测目前尚难介入。手机短信不仅仅是一种广告媒介，更是一种通信工具，在交流的信息中包含了大量私人间的通信信息，兼有通信工具和广告媒介的双重特性；而短信广告又缺乏明显标志，在传送过程中与普通短信没有任何区别。因此，广告监测无法有针对性地介入。

　　三、管辖权确定和调查取证难，事后缺乏有效的违法查处机制。

　　管辖权难以确定。依据《行政处罚法》第二十条的规定，行政处罚应由违法行为发生地管辖，但现在的手机网络不受时间、地域的限制，受众往往并不限于一个地区。因此，如何界定手机广告违法行为发生地和管辖权，成为一大难题。

　　调查取证难以开展。违法广告短信的发送和删除一直处于动态且比较频繁，加之目前工商机关还没有设施对短信广告进行有效的监测，一旦当事人或经营商否认违法事实，如何充分有效地搜集固定证据成为一个难点。